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近年来，湖南省将发展壮大乡村车间作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的关键抓手，创新实施“3441”工作机制。这一机制通过科学布局产业、创新经营模式、优化政策支持及搭建数字化平台，有效解决了农村劳动力家门口就业难题。截至2025年底，全省已建设乡村车间7121家，吸纳就业36.37万人，其中脱贫人口达7.3万人。
一、锚定三大产业，筑牢融合发展根基
在县域经济的发展蓝图中，产业是就业的源头活水。基于这一前提，湖南省立足各地资源禀赋，不再搞“一刀切”式的盲目建设，而是紧紧围绕先进制造、农产品加工、种养殖三个核心产业方向进行科学布局，这使得乡村车间不再是孤立的生产单元，而是嵌入在县域优势产业链条上的重要环节，实现了车间与产业的同频共振。
为了延伸补齐产业链条，湖南省大力推广“龙头企业＋乡村车间”以及“总部在县城或园区，车间到乡村、进农户”的布局方式。这种模式将现代化的生产理念引入乡村，同时利用乡土资源和劳动力成本优势，让群众在家门口就能共享产业发展的红利。通过这种方式，原本分散的农村劳动力被有效组织起来，转化为推动产业发展的现实生产力。
新化县曹家镇水竹村的实践是这一策略的生动注脚，如鑫盛手袋工艺有限责任公司董事长谢玉辉利用当地手袋加工产业基础，探索出了一套接地气的生产组织方式。面对村里部分脱贫户因照顾老人和小孩无法离家务工的现实困境，谢玉辉没有简单地要求员工按时打卡，而是推出了“企业＋农户”的分散生产模式。公司安排专人将穿拉链等简易加工部件送到农户家中，实行按件计酬，直接帮助231名村民实现了“顾家赚钱两不误”。此外，针对留守妇女这一特殊劳动力群体，公司推行了极具人性化的弹性工时制度，允许村民在农忙时节自主调整上班时间。目前，谢玉辉已牵头构建起“企业＋个体工商户＋农户”的产业生态，联动9家车间形成产业集群，提供就业岗位600余个，其中85%的岗位面向留守妇女。
除了劳动密集型的手工业，农业产业化的深度挖掘也为乡村车间提供了广阔空间——湖南省积极引导农业产业化龙头企业和规模化种养殖基地创办乡村车间，发展特色种养殖和农产品加工产业。临武县湖南金宝来香业有限公司董事长唐际鹏依托当地丰富的竹林资源，创新推行“企业＋合作社＋农户”的合作模式。他构建了从竹料种植、初加工到成品生产的完整产业链，不仅稳定带动了超过500人就业，还有效提升了农产品的附加值。目前，其竹木加工厂一期已投产，年消耗楠竹3万吨，提供80个岗位；二期投产后将新增岗位220个，并预留至少30%的岗位定向招聘残疾人与脱贫群众，真正将当地的绿水青山转化为了百姓增收的“金山银山”。
二、创新四种模式，拓宽多元发展路径
乡村车间的生命力在于其适应市场的能力，而湖南省遵循市场经济规律，不搞行政命令式的摊派，而是创新支持企业＋乡村车间、市场主体＋农户、乡镇企业或农村合作社自主创办、个体工商户自主经营四种主要模式。这种多元化的经营模式让不同类型的市场主体都能找到适合自己的参与方式，从而有序扩大乡村车间的整体规模。
在选址上，湖南省坚持“产业发展和就业需求在哪里，乡村车间就建在哪里”的原则。政府重点在易地扶贫搬迁安置点、城镇周边村等人口密集处引导建设乡村车间，既方便群众务工，又兼顾其照顾家庭的需求。同时，通过招商引资，湖南省大力鼓励外出务工经商人员返乡创业，重点吸引那些“有实力、有市场、有订单、缺场地、缺人力”的劳动密集型企业回乡发展，为乡村车间培育了新的增长点。
湖南邬辣妈食品加工厂董事长邬文明就是返乡创业的典型代表，她扎根家乡桥头河镇，针对湘中丘陵地带耕地碎片化的难题，开创了“产业园＋合作社＋基地＋农户”的模式。为了保障农户利益，公司实行蔬菜、大豆保底收购，将企业的发展转化为农户的稳定收益。目前，该模式已在产业链上累计提供1000余个岗位，帮助114名脱贫户家庭劳动力实现就业。这不仅解决了企业的原料供应问题，也带动了周边农户的种植积极性，形成了企业与农户的双赢局面。
此外，湖南省还强化部门联合培育和联农带农机制，充分发挥村集体的资源整合能力和组织优势。各地将乡村车间融入集体经济发展大局，通过盘活闲置村部、校舍等资产，以及集中流转土地，降低了车间的运营成本。同时，通过建立合理的集体收益分配机制，确保了乡村车间的可持续发展，让村集体在车间发展中受益，进而更有动力提供服务和支持。
三、优化四类政策，强化就业支持保障
基于政策的精准支持是乡村车间稳健发展的“助推器”，湖南省统筹财政预算、有效衔接和就业专项资金，推出了综合奖补、场地物流补贴、就业培训补贴、创业服务支持四类帮扶政策。2025年1月至12月，全省共向乡村车间发放稳岗、场地、物流、创业等各类补贴1.57亿元，真金白银的投入为车间的持续经营和稳健发展提供了坚实保障。
在支持建设运营方面，政策设计体现了极强的针对性。对于利用乡镇（村）闲置房屋创办厂房的乡村车间，湖南省给予一次性场地费补贴，降低了启动门槛；对于来料加工、产品运输（配送）等形式的车间，则给予物流费补贴，减轻了运营成本。同时政府还集成了创业培训、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等服务和政策，帮助车间解决建设资金难、生产经营难、发展规划不明晰等痛点。
在支持稳岗拓岗方面，政策的激励导向十分明确。对吸纳脱贫劳动力就业的乡村车间，根据吸纳人数按2000元/人标准给予脱贫人口稳岗补贴；对车间吸纳的就业人员开展职业技能培训的，给予职业培训补贴。这些措施不仅降低了企业的用工成本，也提升了员工的技能水平，增强了乡村车间的就业带动能力。
政策的落地最终体现在员工的成长和收入的增加上。常德安乡站成智造体育科技有限公司在当地人社部门的支持下，建立起常态化的技能培训机制，打造了“老带新”“一对一”的专属带教模式。残疾脱贫户周振兴在专项带教下，从一名需要帮扶的对象成长为精通全流程技能的岗位能手。与此同时，公司还建立了“计件＋保底”的薪酬保障模式，使得员工人均月收入达到3500-8000元，年均收入超过4万元。
邬辣妈食品加工厂同样高度重视员工职业技能培训，建立了“岗前培训＋在岗提升＋技能进阶”的立体化培训体系，每年开展各类职业技能培训超1000人次。曾经在家务农、生活拮据的金井村村民李芙萍在经过3个月的跟岗培训后成长为了车间的技术骨干，收入从每月2000多元增长到5000多元。这些案例表明，培训补贴等政策工具的有效使用，切实提升了劳动力的就业质量和收入水平。
为进一步支持乡村车间做大做强，省、市两级还建立了综合奖补机制，比方说省级层面认定了100家省级乡村车间，并拨付700万元奖补资金。评价维度涵盖了车间运营状况、吸纳就业能力、示范带动效应等方面，此外还评选了10名乡村车间优秀企业家，通过典型激励和示范引领，有效激发了乡村车间的发展活力。
四、搭建统一平台，提升精准服务效能
在数字化转型的背景下，管理手段的现代化对于乡村车间的长远发展至关重要。湖南省依托“湖南人社一体化平台”，建设了全省集中统一的乡村车间实名制管理平台，该平台涵盖“1＋3”子系统，其中“1”即核心业务管理系统，“3”即乡村车间网上办事大厅、企业移动服务端、人社移动管理端。这一架构为乡村车间提供了认定管理、政策申请、业务办理的“一站式”服务，极大地提升了服务的精准度和便捷性。
湖南省健全完善了“能进能出”的乡村车间实名动态调整机制。符合条件的市场主体可通过网办大厅提交认定申请，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，对于闲置、倒闭或吸纳脱贫人口达不到规定要求的车间，系统会及时予以清退，确保乡村车间的整体质量，防止政策资源浪费。而在服务功能的优化上，网办大厅和企业移动服务端开通了稳岗补贴、场地物流补贴、创业担保贷款等政策申请通道，支持乡村车间业务和政策享受线上办、便捷办，确保政策红利能够快速直达车间。
除此之外，平台还支持乡村车间通过企业移动服务端定期更新经营状态、吸纳就业人数、政策及服务需求等信息。人社部门通过移动管理端，可以随时随地查看乡村车间的运营情况，从而落实分类指导和跟踪服务，为乡村车间的健康发展保驾护航。
结语
湖南省通过“3441”工作机制的深入实施，不仅让乡村车间成为吸纳就业的“蓄水池”，更将其打造为推动县域经济发展的“新引擎”。从三大产业的精准布局到四种模式的灵活创新，从四类政策的精准滴灌到统一平台的数字化管理，这一系列组合拳有效解决了农村劳动力就业难、增收难的问题。对于企业和HR管理者而言，关注此类政策导向与产业模式，不仅有助于把握区域经济发展的脉搏，也能在人才招聘与用工策略上获得新的启示。可以预见的是，随着机制的不断完善和数字化的深入应用，乡村车间有望在促进城乡融合、实现共同富裕方面发挥更大的作用。
