-
行业资讯
INDUSTRY INFORMATION
广东省发展改革委正式印发《广东省支持个体工商户发展若干措施》，从要素保障、经营成本、服务供给及发展空间等多个维度出台具体举措。对于广大个体经营者而言，此次政策调整不仅意味着税费与融资成本的直接降低，更在经营场所灵活性、用工服务及数字化转型方面提供了实质性的制度红利。
一、强化要素保障，破解融资与用工难题
个体工商户作为市场经济的“毛细血管”，其生存与发展往往受限于资金与人才两大要素，而此次广东省出台的措施，首要任务便是打通这些资源流动的堵点。
在信贷支持方面，政策明确提出要依托粤信服平台“粤信惠商(个体工商户专区)”及省内其它融资信用服务平台，依法依规向银行机构共享政务数据，其核心在于打破信息孤岛，让银行能够基于更全面的数据构建智能评估及风控模型。对于个体工商户而言，这意味着信用状况将更加透明化，融资不再单纯依赖抵押物。政策鼓励银行机构创新开发专属信贷产品，推广随借随还、无还本续贷等模式，推动信贷期限更好匹配经营周期，这种灵活的还款方式能够有效缓解个体工商户在临时性、季节性资金需求下的压力。此外，推进“星火贷”普惠金融服务专项行动，强调按照风险定价、收益覆盖成本的原则合理确定贷款利率，并承诺对符合条件的个体工商户融资担保业务给予担保费补贴和代偿补偿，这将直接降低融资门槛。
用工服务同样是个体工商户关注的焦点。依托就业驿站、零工市场等就业公共服务载体和广东省公共就业服务云平台，政策构建了一个覆盖广泛的招聘服务网络，特别是针对临时性、阶段性用工以及小时工、日结工等需求，平台将及时收集发布信息并定期举办专场招聘会，这为餐饮、零售等用工波动较大的行业提供了极大便利。在技能提升方面，支持职业院校结合个体工商户发展需求，针对急需、紧缺的职业(工种)组织开展订单式、定向式职业技能培训，并将符合条件的个体工商户用工按规定纳入职业培训补贴和生活费补贴范围。
经营场所的供给与灵活性也得到了政策层面的回应。针对流动商贩，探索在居民密集居住区等区域合理设置临时摆卖疏导点，引导其入场交易。对于有条件的地市，鼓励利用部分公共街区和已完善用地手续的闲置地块开设特色夜市、创意市集。更为重要的是，政策优化了监管审批，支持沿街商铺等经营主体经批准在其红线范围内适度拓展室外经营场地、延长经营时间。这一规定赋予了商铺经营者更大的经营自主权，有助于利用公共空间增加营收。同时，鼓励旅游景区、旅游度假区划出经营区域，组织帮扶小摊小店入驻，并支持各地拓展乡村创业新空间及产业创新空间，打造“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系，为初创团队提供共享办公及产业孵化服务。
二、多措并举降低成本，减轻经营负担
降低经营成本是提升个体工商户生存能力的关键，此次措施在税费、公用事业收费及支付手续费等方面给出了明确的减免路线图。
税费负担方面，政策规定持续落实个体工商户减半征收个人所得税、“六税两费用”等优惠政策。对于属于增值税一般纳税人的个体工商户，继续大力落实增值税期末留抵退税政策。同时，对以单位方式参保的有雇工的个体工商户，按国家部署延续实施失业保险费率优惠政策。这些条款直接对应了个体工商户的财务报表，能够有效保留经营现金流。
在水电气等公用事业成本上，健全收费监管制度成为重点。相关部门将开展涉个体工商户收费专项治理，严查行政审批中介机构、行业协会和供水、供电、供气等行业领域违规收费行为，同时也严查公用事业企业等主体违规收费。支持有条件的地区进一步提升低压办电“零投资”接入容量上限，这直接降低了新开业户的初始投入成本。
针对经营风险，政策鼓励保险公司设计专属保险方案，提供针对餐饮住宿、小微企业等特定类型的专属保险产品。推动保险公司针对平台经济新用工新形态，推出适配的商业保险产品，加强人身意外伤害等权益保障。在理赔服务上，鼓励创新灵活缴费服务，探索简易化定损理赔模式，推广线上保险理赔、保单查询等服务，以满足个体工商户临时性、突发性、高频次的保险服务诉求。
支付手续费方面，鼓励商业银行和非银行支付机构对个体工商户的银行账户服务费、人民币转账汇款手续费、电子银行服务费和支付账户服务费等继续实行优惠或减免。特别是在市场化原则下，鼓励对商户二维码收款交易手续费、银行承兑汇票等其他支付服务手续费自主降费。考虑到个体工商户高频小额的交易特征，支付手续费的累积是一笔不小的开支，此举将直接增加其净利润。
三、优化服务与监管，营造宽松营商环境
除了真金白银的减负，政务服务效率的提升与监管方式的优化，同样是个体工商户健康发展的重要保障。
政务服务方面，推动省、市涉个体工商户政策全量上线广东政务服务网“小微企业和个体工商户服务专栏”“粤光彩”平台，并依托镇街、市场监督管理所、协会商会等主体和“粤省事”平台推动政策直达。高效办成个人创业“一件事”，实现经营主体登记注册、纳税人信息确认、个体工商户参保缴费登记、就业创业证申领、创业补贴申领等事项“一次办成”。利用人工智能、大模型等技术，提供名称智能帮办、经营范围智能推荐、“边聊边办”式申报服务，进一步优化了个体工商户的退出流程。
在监管层面，实施包容审慎监管成为一大亮点。依托“信用广东”平台及时归集各类个体工商户信用风险信息，根据信用风险分类结果制定抽查计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次。推行“亮码入企”，行政执法人员对个体工商户经营场所开展行政检查时，应主动出示行政执法电子证件，接受监督机构实时跟踪监督。推动各级行政执法主体依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。这种基于信用的差异化监管，既维护了市场秩序，又减少了对正常经营主体的干扰。
为了确保政策落地见效，政策还提出常态化跟踪问题诉求。建立个体工商户沟通交流机制，依托各级市场监管部门、行业协会等主体，定期召开座谈会或专题研讨会，加强对个体工商户一对一、点对点服务。健全个体工商户意见反馈渠道，发挥国家民营经济综合服务平台、省受理民营企业投诉工作部门联席会议等作用，实现个体工商户诉求办理闭环。定期开展个体工商户发展状况监测分析，按季度跟踪经营形势变化，并组织开展“个体工商户服务月”活动。
四、拓展发展空间，助力转型升级与数字化转型
面对激烈的市场竞争，个体工商户不仅需要生存，更需要发展。政策在分型分类培育、转型升级及数字化方面提供了明确的指引。
开展分型分类培育是提升个体工商户发展质量的重要手段。建立具有广东特色的个体工商户“三型四类”判定指标体系，结合经营规模、营收状况、行业属性、发展潜力等维度，开展差异化帮扶。组织认定一批“名特优新”个体工商户，实行分类培育：优化对“知名”类个体工商户的宣传推介、品牌创建等服务；加大对“特色”类个体工商户的技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等服务力度；注重“优质”类个体工商户传承人培育；引导“新兴”类个体工商户参加网上经营技能培训。支持个体工商户打造商标品牌、使用地理标志、建设区域公共品牌，鼓励各地制定发布“名特优新”个体工商户“地图”。此外，推广“大企帮小店”等模式，鼓励龙头企业以共享车间、定点加工等形式将个体工商户纳入产业链，支持其在专业化集聚区集群化发展。
对于有意愿做大做强的个体户，政策加大了“个转企”支持力度。持续深化个体工商户转型为企业“一件事”改革，实现“个转企”涉“照、章、保、税、金、户”一次申请、一网通办、一次办结。推动个体工商户取得的市场监管领域行政许可，在符合条件情况下直接变更到转型企业名下，鼓励将烟草专卖零售许可证、道路运输经营许可证、道路运输证等更多行政许可事项纳入证照延续联办范围。实施“个转企”过渡期管理，对完成“个转企”的经营主体在一定时期内延续原有管理和激励措施，这大大降低了转型的制度成本。
在创新创业服务方面，探索在高等院校、职业院校(含技工院校)、创业孵化载体等建设创业指导师工作室，推进公共创业资源共享。支持个体工商户逐步以专业化分工、服务外包等方式融入各类企业的技术研发、产品生产、配套服务体系，并加强知识产权服务供给。
数字化转型是当前商业发展的必然趋势。支持个体工商户提升网络营销能力，积极应用直播电商、社区电商、社交电商等模式，实现线上线下融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户开展数字化运营培训、给予流量扶持、制定优惠措施，降低线上运营成本。同时，引导互联网平台企业合规经营，按照质价相符、公平合理的原则确定支付结算、平台佣金等服务费用，接收并核查有关投诉举报线索，依法查处平台违法违规行为，保护平台内经营者合法权益。
此外，政策还支持发展跨境业务。争取国家支持，进一步放宽港澳居民在大湾区内地申办个体工商户的行业领域。便利跨境业务线上办理，支持符合条件的银行凭线上电子订单等交易电子信息，为参与跨境电商、外贸综合服务等贸易新业态的个体工商户提供安全、便捷的跨境结算服务。
结语
此次广东省发布的支持个体工商户发展若干措施，不仅是一份减负清单，更是一份升级指南——从信贷资金的精准滴灌，到经营场所的灵活开放；从税费成本的实质性降低，到数字化转型的平台支持，政策全方位覆盖了个体工商户全生命周期的痛点与难点。对于个体经营者而言，充分利用好这些政策红利，不仅能有效应对当下的经营挑战，更能抓住转型升级的机遇，在激烈的市场竞争中赢得更大的发展空间。
