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“十五五”规划纲要明确提出“构建就业友好型发展方式”，这一表述首次写入政府工作报告，标志着我国就业战略的全面升级。面对“有活没人干”与“有人没活干”并存的结构性难题，高校作为人才培养的主阵地正站在转型的十字路口，而本文也将从宏观战略逻辑、中观产业协同与微观教育改革三个维度，深度剖析高校如何重塑教育链、人才链与产业链的深度融合，探寻高质量充分就业的实现路径。
一、战略转向：从“就业优先”到“就业友好型发展”
就业不仅是民生底线，更是发展大局的晴雨表。随着“十五五”规划纲要将“构建就业友好型发展方式”确立为核心战略方向，我国经济社会发展进入了一个新的阶段，这一战略提法的深层逻辑，在于将促进高质量充分就业从宏观政策的附属目标提升为经济社会发展的内生要素与优先导向。它要求经济增长方式必须发生根本性转变，即从单纯追求规模扩张转向追求就业容量的扩大与就业质量的提升，坚决反对“无就业的增长”。
这种发展方式的确立，首先体现为价值导向的深刻调整——过去，部分地区或领域在发展过程中曾出现过“增长无就业”的现象，GDP上去了，但岗位并未同步增加，或者新增岗位质量不高。就业友好型发展方式则强调以人为本，确保高质量发展的过程直接转化为就业机会提质扩容的过程，这意味着经济结构的优化和政策设计必须以能否创造优质岗位为重要标尺，使发展成果真正惠及劳动者。在这一宏观框架下，深化人力资源供给侧结构性改革成为关键抓手。随着人口红利逐渐消退，经济发展的动力必须转向依靠人口素质和技能提升带来的“人才红利”，而随着数字经济与绿色经济蓬勃兴起，产业升级也对人力资源的需求发生了质的变化。只有通过供给侧改革，培养出高素质、强适应性的人力资本，才能使人才供给精准对接产业升级需求，从根本上解决劳动力市场的错配问题。
此外，创业作为就业的“源头活水”，在这一战略中被赋予了更高期待。创业不仅是解决个人就业的途径，更是创造高质量岗位、激发社会创新活力的强劲引擎。通过支持创业，因地制宜发展新质生产力，能够实现经济高质量发展与就业扩容提质的良性循环。同时，政策层面也更加注重保障重点群体权益，特别是高校毕业生、农民工、退役军人及新就业形态劳动者，通过包容性政策和完善的公共服务体系，兜牢民生底线，减少地域性就业失衡。
二、系统破局：化解“有活没人干”与“有人没活干”的矛盾
当前，我国就业市场面临的一个突出问题是结构性矛盾，即一方面企业招不到合适的人才，“有活没人干”，另一方面部分劳动者找不到工作，“有人没活干”。这种“两难”局面本质上是人力资源供给与需求的不匹配，而构建就业友好型发展方式，核心任务就是通过系统性手段化解这一矛盾。
实现这一目标离不开持续完善的就业公共服务体系，与传统的就业服务往往停留在信息发布层面不同，现代化的就业公共服务体系应当覆盖全民、贯穿全程、辐射全域，具备便捷高效的特征。通过数字化手段连通劳动力供给与市场需求、实现人岗精准匹配，能够极大提升人力资源配置效率，这不仅能解决当下的信息不对称，更能通过大数据分析预测未来的人才需求趋势，为教育和培训提供指引。
针对重点群体的就业保障，则是化解矛盾的另一条主线：高校毕业生作为高素质劳动力的代表，其就业质量直接关系到国家人才战略的实施；农民工则是产业工人的重要组成部分。就业友好型发展方式要求对这些群体实施精准帮扶，确保他们享有平等的就业机会。同时，随着平台经济的发展，新就业形态劳动者权益保障成为新课题，必须通过制度创新，补齐权益保障短板，让灵活就业也能成为体面就业的选择。
在这一系统性工程中，高校的角色尤为特殊，其作为教育、科技、人才“三位一体”的重要结合点，是人力资源开发的源头，因此如果高校培养的人才不能适应市场需求，那么下游的就业服务再完善也难以治本，这也意味着高校必须主动融入就业友好型发展方式的构建中，从源头上优化人才供给结构。
三、高校重塑：人才培养与产业需求的深度适配
高校在构建就业友好型发展方式中承担着不可替代的职能。面对“十五五”时期战略机遇与风险挑战并存的复杂环境，高校必须从被动应对就业压力转向主动融入经济社会发展，将就业质量作为衡量办学水平的核心指标，这种转变首先体现在人才培养与产业需求的精准对接上：新质生产力的发展对人才提出了全新要求，为此高校必须深化学科专业供给侧结构性改革，建立专业设置与产业需求的动态调整机制。
过去，高校专业设置往往滞后于市场变化，导致毕业生所学知识与企业实际需求脱节；如今，高校需要紧密对接国家战略需求和新兴产业，重塑毕业生的知识结构和能力结构。例如，针对人工智能、大数据、绿色能源等领域，及时增设相关专业或调整课程内容，使人才输出与现代化产业体系建设同频共振。在这一过程中，高校不应再是封闭的象牙塔，而应成为连接教育链、人才链、产业链、创新链的核心节点。通过共建产业学院、实训基地、订单班等模式，企业真实项目和技术标准被直接引入课程与教学，这种合作模式打破了理论与实践的壁垒，实现了“就业—培养—招生”的一体化。可以预见的是，随着“微专业”和“技能学分”制度的推行，高校将更加注重培养学生数字化、绿色技能等核心竞争力，通过沉浸式实践教学，切实提高学生的岗位适配度。
这种深度的产教融合能够有效缓解“有岗无人、有人无岗”的结构性矛盾：当学生在校期间就接触过真实的工作场景和项目，毕业时便能迅速适应岗位要求，大大缩短了从学校到职场的适应期。这不仅提升了就业率，更提升了就业质量，为企业提供了即插即用的高素质人才。
四、价值引领与全周期生涯教育的构建
除了技能层面的硬实力，就业友好型发展方式的构建还需要关注学生职业观与成才观的软实力塑造。高校作为就业价值引领的主渠道，必须从“生涯赋能”的视角出发，引导学生树立正确的成才观和职业观。
在当前的就业市场中，部分学生存在“慢就业”、“懒就业”心态，或者盲目追逐热门行业、大城市，导致局部地区和行业竞争过度，而国家战略急需领域、基层一线和中小微企业却面临人才短缺。高校需要将就业观引导、成才观教育融入思想政治教育全过程，鼓励学生将个人发展与国家需求结合起来。通过典型宣传、榜样引领等方式，弘扬劳模精神、工匠精神，营造“行行出状元”的社会氛围，引导学生到国家最需要的地方建功立业。
同时，高校应构建全周期的生涯教育体系。传统的就业指导往往集中在毕业前夕，带有明显的突击性；反之，全周期生涯教育则要求将就业服务融入人才培养全过程，从新生入学开始就开展职业规划教育，帮助学生认识自我、了解社会、明确目标。在大学期间，通过职业培训、实习实践等多种形式，持续增强学生适应社会发展需求的能力。
除此之外，鉴于创新创业能力的培养也是全周期教育的重要组成部分，高校应创设条件系统化提升毕业生的创新创业能力，形成以创业带动就业的“头雁效应”。创业不仅能解决创业者本人的就业问题，更能通过倍增效应带动更多就业，这需要高校提供从创意孵化到项目落地的全链条支持，激发学生的创新潜能。
构建就业友好型发展方式是一项长期而系统的工程，高校作为其中的关键主体，必须坚持以学生为中心的发展理念。通过深化供给侧改革、推进产教融合、强化价值引领和完善生涯教育，高校将有力破解结构性就业矛盾，为高质量发展提供坚实的人才支撑，实现个人发展、高校使命与社会需求的和谐统一。
结语
构建就业友好型发展方式，是应对当前复杂就业形势的必然选择，也是实现高质量发展的内在要求。对于高校而言，这不仅意味着就业工作方法的改进，更是一场涉及办学理念、人才培养模式和治理体系的深刻变革——从被动适应市场到主动引领发展，从关注就业率到追求就业质量，高校正通过一系列务实举措，将“就业友好”的理念转化为具体行动。随着教育链与产业链的深度融合，以及全周期生涯教育的普及，那种“有人没活干”与“有活没人干”的错配现象将逐步得到化解，最终实现高质量充分就业与经济社会发展的良性互动。
