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面对全球新一轮科技浪潮，传统产业是否已成为落后产能？“机器换人”的焦虑是否会引发大规模就业波动？在国新办近日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发展改革委产业发展司司长傅久岭对上述热点问题作出了明确回应。官方释放的信号显示，传统产业依然是实体经济的坚实根基，未来的发展重点在于优化提升与新动能培育。对于企业管理者而言，理解政策导向，把握技术变革与人才结构的平衡点，将是“十五五”期间实现高质量发展的关键。
一、产业根基：为何传统产业仍是“定海神针”
在当前的商业叙事中，新兴产业往往占据聚光灯下，而传统产业有时会被贴上“低端”或“过时”的标签，然而从宏观政策视角来看，这种二元对立的认知并不准确，正如傅久岭在发布会上强调，传统产业是实体经济的根基，这一论断并非基于情感上的维护，而是基于产业演进的客观事实。
观察近年来中国经济结构中的亮点，被称为“新三样”的新能源汽车、光伏产品、锂电池产业，其崛起并非凭空而来，这些代表高技术、高附加值、绿色转型的明星产品，无一例外脱胎于传统的制造业体系。汽车工业、电气机械制造业、化工行业，这些典型的传统产业通过技术迭代和模式创新，完成了向新、向优的蜕变，这充分说明传统产业本身蕴含着巨大的升级潜力和创新空间。对于企业而言，这意味着在进行战略规划时不应盲目跨界追逐热点，而应首先审视自身所在的产业链条，正如政策层面明确指出，传统产业的向新向优发展一直在进行，从未停止，这种持续性要求企业在资源配置上保持定力，利用长期积累的工艺经验、供应链体系和制造能力，作为对接新技术的底座。
“十五五”期间，国家发改委将在优化提升传统产业、培育新动能方面加大工作力度，这一政策导向表明未来五年的产业政策将更加注重存量资产的优化，而非单纯的增量扩张。企业需要顺应这一趋势，将发展重心从规模扩张转向质量提升，通过技术改造和管理创新，挖掘传统产业的新价值。
二、就业变局：在替代与创造中寻找平衡
技术进步对就业市场的影响一直是经济学界和企业管理层关注的焦点。从历史长河来看，生产力的提升往往伴随着劳动工具的革新，机械设备替代了大量体力劳动，信息技术则接管了部分重复性的脑力劳动。当前，随着人工智能和自动化技术的加速落地，这种替代效应似乎比以往任何时候都更加剧烈。
数据显示，“十四五”期间，各行业从业人员数量有升有降，总体保持稳定，这一现象揭示了就业市场的结构性特征，即一些传统岗位在减少，但新职业、新业态也在不断涌现。傅久岭指出，面对新技术发展的影响，要主动认识、积极应对，替代效应与就业创造效应均在发挥作用，这种“双效应”并存的局面，对人力资源管理提出了更高要求：一方面，企业必须正视替代效应的存在，那些标准化、流程化、可重复的岗位，确实面临着被数字化工具替代的风险；另一方面，更要看到创造效应带来的机遇。新技术的应用会催生出大量新的岗位需求，如数据分析师、智能制造工程师、系统运维专家等。
关键在于，如何在推动产业升级的过程中实现高质量的就业，这不仅仅是社会责任的要求，更是企业可持续发展的内在需要。高质量的就业意味着更高的人均产出、更好的员工技能匹配度以及更具竞争力的薪酬体系，即企业不能被动等待市场自动调节，而应主动参与到劳动力结构的重塑中去。通过内部转岗培训、技能提升计划，帮助员工适应新的技术环境，是从“替代”平稳过渡到“创造”的有效路径。
三、技术突破：从“跟随”到“融合”的路径转换
实现传统产业的转型升级，核心动力在于技术。“十五五”期间的政策部署中，首要任务便是坚持技术革命性突破，这一战略的内涵已经超越了单纯的技术引进，转向了更深层次的融合与创新。政策明确提出，要推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，这实际上是在鼓励企业成为技术创新的主角，而不仅仅是技术的应用者。对于传统产业的企业来说，这意味着研发投入不能仅停留在改良层面，更要敢于在关键核心技术上寻求突破。加快重大科技成果高效转化应用，是将实验室里的“源头活水”引入生产一线的关键。
在实际操作层面，技术革命性突破要求企业打破部门墙，促进研发、生产、市场的联动。例如，一家传统的纺织企业，如果能够将新材料技术与数字化设计技术相结合，就可能开发出具有智能调节温度功能的新型面料，从而开辟全新的市场空间。这种创新不是对原有业务的简单修补，而是通过技术要素的重新组合，创造出新的产品形态和商业模式。为传统产业优化升级注入源头活水，还需要企业与科研机构、高校建立紧密的合作机制——通过产学研用一体化，缩短技术从研发到产业化的周期，在这一过程中，企业要善于利用外部创新资源，同时建立内部的技术容错机制，为技术创新提供宽松的环境。
四、要素配置：告别内卷，重构市场竞争生态
技术之外，生产要素的配置方式直接决定了产业的运行效率，譬如“十五五”期间的第二个重点方向是坚持生产要素创新性配置，这一政策导向直指当前市场中存在的一些深层次问题。近年来，部分行业出现了“内卷式”竞争的迹象，即企业之间为了争夺市场份额陷入价格战的泥潭，导致利润空间被压缩、研发投入不足，最终影响整个行业的健康发展，而要综合整治“内卷式”竞争，规范市场竞争秩序不仅是监管层面的要求，也是行业自我救赎的必由之路。
纵深推进全国统一大市场建设，旨在打破地方保护和市场分割，让劳动力、资本、技术、数据等要素在全国范围内自由流动。对于企业而言，这意味着可以在更广阔的范围内配置资源，例如一家总部位于沿海的企业，可以利用中西部地区的人力成本优势和能源优势布局生产基地，同时利用一线城市的人才优势设立研发中心。
深化要素市场化配置改革，要求企业建立更加灵活高效的内部管理机制。数据作为一种新型生产要素，其价值尚未被充分挖掘，因此企业需要重视数据资产的管理，通过数据分析优化决策流程，提升运营效率，并要建立以能力和贡献为导向的薪酬分配体系，激发人才的创新活力。只有当生产要素流向效率最高的环节，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
五、深度转型：数智与绿色技术重塑生产逻辑
产业升级的最终落脚点在于生产方式的变革——“十五五”期间的第三个坚持，是产业深度转型升级，这一过程的核心抓手是数智技术与绿色技术的应用。
支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升，是政策给出的明确指引。数智化转型不仅仅是引入几套软件系统，而是通过物联网、大数据、人工智能等技术，实现生产全过程的数字化感知、网络化传输和智能化决策。例如在设备管理上，通过预测性维护可以大幅降低停机时间；在质量控制上，通过机器视觉可以替代人工检测，提高精度和效率。
推动重点行业提质降本降碳，是产业深度转型升级的具体目标。提质、降本、降碳三者相辅相成。数智技术的应用可以直接提高生产效率，降低单位产品的成本，而绿色技术的应用，如余热回收、循环利用、清洁能源替代，则在降低碳排放的同时，往往也能带来能源成本的节约。
使传统产业的发展质量、发展格局、发展面貌持续向新向优，需要企业进行系统性的改造，而这包括更新生产设备、优化工艺流程、升级环保设施等硬件投入，也包括重构组织架构、优化业务流程、培养数字人才等软件建设。对于资金实力有限的中小企业，可以采用“小步快跑”的策略，从痛点最明显的环节入手，逐步实现全链条的数字化和绿色化转型。
结语
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是传统产业实现脱胎换骨的重要窗口期。国家发改委此次释放的政策信号，清晰地勾勒出了未来产业发展的路径图：不是要抛弃传统产业，而是要用新技术、新理念去改造和提升它。
对于身处其中的企业来说，这既是挑战也是机遇。主动拥抱技术革命，积极参与要素市场化改革，深入推进数智化和绿色化转型，是企业在新的市场生态中生存和发展的必修课。同时，在追求效率提升的同时，关注员工的技能成长和职业发展，实现技术进步与就业增长的良性互动，将为企业构筑起最坚实的竞争壁垒。传统产业并不传统，只要插上技术和创新的翅膀，依然能在新时代的经济格局中展翅高飞。
