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随着数字经济深入发展，算力已成为企业转型的核心生产要素。针对中小企业面临的算力获取难、成本高问题，工信部日前发布专项行动通知，明确提出到2028年底建成覆盖广、成本低、服务优的普惠算力服务体系。通过五大行动与十六项任务，政策旨在打通算力供需堵点，降低技术门槛，为中小企业专精特新发展提供坚实支撑。
一、战略蓝图：2028年普惠算力服务体系全景
此次专项行动为中小企业算力应用设定了清晰的时间表与路线图。根据通知要求，到2028年底，我国将基本建成一个覆盖广泛、成本可控、服务优质、生态活跃、人才充足的普惠算力服务体系。这一目标的提出，直指当前中小企业在数字化转型过程中面临的算力瓶颈。
在行业覆盖面上，政策给出了具体的量化指标。依据中小企业划分标准适用的15类行业，普惠算力服务的覆盖门类将不少于10类。这意味着，算力资源将不再局限于互联网或高科技行业，而是广泛渗透到制造业、农业、服务业等实体经济领域，实现跨行业的普惠共享。通过加强对中小企业算力应用的公共服务力度，政策致力于显著降低企业获取和使用算力的门槛，让算力像水电一样即取即用，从而推动中小企业向专精特新方向迈进。
这一战略蓝图的实现不仅仅是基础设施的铺陈，更涉及服务模式、商业模式以及生态体系的全面重构，它要求算力供给方从单纯卖资源转向卖服务，从标准化供给转向个性化匹配，真正解决中小企业“用不起、不会用”的难题。
二、五大行动路径：从资源配置到人才培养的系统工程
为确保目标的达成，通知部署了算力资源配置提升、算力服务普惠供给、重点行业企业赋能、产业生态协同共建、人才培养能力建设五大行动，这五大行动构成了一个有机的整体，分别从资源底座、服务渠道、应用场景、产业生态和人才支撑五个维度发力。
算力资源配置提升行动侧重于夯实底座——通过优化算力布局，提升算力资源的供给能力和调度效率，确保有足够的“算力存粮”可供中小企业调用。与此同时，算力服务普惠供给行动则着眼于解决“最后一公里”问题，通过完善服务渠道、创新服务模式，让算力能够顺畅地触达中小企业。
重点行业企业赋能行动强调精准滴灌，不同于“大水漫灌”式的推广，该行动要求聚焦具体行业，遴选典型应用场景，形成可复制、可推广的范式。产业生态协同共建行动旨在打通产业链上下游，鼓励大企业带动小企业，形成协同发展的良性循环。人才培养能力建设行动则着眼于长远，解决算力应用人才短缺的问题，为中小企业提供智力支持。
这五大行动细化为16项重点任务，涵盖了从基础设施建设到应用落地的全链条，每一项任务都直指中小企业在算力应用中的痛点，例如资源对接难、技术门槛高、人才匮乏等，体现了政策设计的系统性和针对性。
三、破局成本痛点：灵活计费与“算力银行”的创新实践
对于中小企业而言，成本是制约其使用算力的首要因素，因此此次通知在降低算力使用成本方面提出了多项极具创新性的举措，核心在于改变传统的计费模式和资源利用方式。
在计费模式上，通知明确提出推行按“卡时”“核时”及Token计费等灵活付费模式。传统的算力租赁往往按月或按年收费，门槛较高且不灵活，而按“卡时”或“核时”计费，意味着企业只需为实际使用的计算时间付费；按Token计费则更适合人工智能应用场景，企业可根据实际处理的 tokens 数量进行结算。这种精细化的计费方式，能够极大降低中小企业的试错成本和启动成本，使其敢于尝试新技术。
更为引人注目的是，通知提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务。这一概念允许中小企业将闲置的算力资源“存入”算力银行，在需要时再灵活取用。通过跨区域、跨周期的调度，一方面盘活了社会闲置算力资源，另一方面也为中小企业提供了一种新的资产管理和变现途径。算力超市则提供了一个公开透明的交易平台，企业可以像逛超市一样，根据自身需求选择合适的算力产品，实现供需的精准匹配。
为了支撑这些创新模式，相关部门将完善中国算力平台中小企业专区、中国中小企业服务网算力资源对接专区以及国家算力互联网服务节点专区，这些专区的建设将有效解决信息不对称问题，推动中小企业需求与算力资源供给的高效对接。
四、开源与场景化：技术普惠与行业落地的双重驱动
除了降低成本，技术门槛也是阻碍中小企业应用算力的一大障碍。为此，通知大力推广开源开放的人工智能基础软件、预置操作系统、开发环境、基础算法模型及智能体等便利化产品。
开源软件和预置环境的普及，意味着中小企业无需从零开始搭建底层架构，可以直接在成熟的基础上进行二次开发或应用，这极大地降低了技术研发的复杂度，缩短了产品开发周期。基础算法模型和智能体的开放，则让中小企业能够以较低的成本获得先进的人工智能能力，提升自身产品或服务的智能化水平。
在应用层面，通知聚焦制造业、教育、农业、金融业等重点领域，遴选一批算力应用成效显著、可复制性强的应用场景和典型项目。通过对这些标杆项目的分析提炼，将形成分类分级的普惠算力赋能各行业数字化转型场景清单。这种“场景清单”的推广模式，具有很强的实操性，它为其他中小企业提供了现成的参考模板，企业可以结合自身情况，对优秀算力应用实践进行广泛适配、集成创新和规模化推广。例如，在制造业领域，通过算力优化生产流程；在农业领域，利用算力进行精准种植监测；在金融领域，借助算力提升风控效率。通过场景化的落地，算力不再是一个抽象的概念，而是变成了实实在在的生产力。
五、多方协同保障：确保政策落地的执行机制
再好的政策也需要强有力的执行机制来保障，于是通知提出了健全推进体系、加强资源保障、强化平台支撑等保障措施，明确了各方主体的责任。
各地基础电信企业、算力服务企业等各类主体被要求建立工作台账，旨在将责任落实到具体单位，确保每项任务都有人抓、有人管。企业需要加大资源、技术及人力投入，不仅要算好“经济账”，更要算好“社会账”，积极履行社会责任，支持中小企业发展。同时，加强沟通协作和定期开展总结评估也是关键环节，因为算力产业的健康发展离不开产业链各方的紧密配合。通过建立常态化的沟通机制，企业可以及时发现并解决实施过程中遇到的问题。除此之外，定期总结评估则有助于掌握政策进展，对偏离目标的行为及时纠偏，保障行动目标顺利完成。
这一系列保障措施，构建了一个政府引导、企业主体、社会参与的多元化推进格局。通过明确责任分工、强化资源投入、严格考核评估，确保普惠算力赋能中小企业的专项行动能够落到实处，真正惠及广大中小企业。
结语
普惠算力赋能中小企业专项行动的开展，标志着我国在降低企业数字化转型成本方面迈出了关键一步。通过构建低成本、高效率的算力服务体系，推广灵活计费与“算力银行”等创新模式，以及强化开源软件与典型场景的引导，政策正在为中小企业扫清技术应用的障碍。
对于广大中小企业而言，这不仅是政策红利，更是转型升级的重要契机。企业应当积极关注相关政策动态，主动对接算力资源平台，利用好开源工具和场景清单，将算力转化为实实在在的创新能力和竞争优势。随着2028年目标的临近，一个更加普惠、开放、共享的算力生态将加速成型，为中小企业的高质量发展注入源源不断的动力。
