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科技创新与产业创新的深度融合，是当前国企改革中耗时最长、挑战最大的战略工程。面对技术突破的高不确定性与新兴产业漫长的培育周期，单打独斗已难以适应复杂的市场环境。自2019年起，以创新联合体为抓手整合多方资源，成为破局关键。历经七年发展，24个央企创新联合体已从初步探索走向体系化布局，其演进路径、运作模式与治理机制，为全国国企提供了极具价值的实战样本。
一、七年演进轨迹：从散点攻坚到产业贯通
创新联合体作为一种研发型战略联盟，通过有机连结将分散的研发资源整合，使各方朝着共同目标协同发力。在产业交叉融合与技术快速迭代的当下，这种开放性创新组织已成为世界一流企业的标配。回顾过去七年，央企创新联合体的发展呈现出清晰的跃迁路径，可划分为三个阶段。
散点攻坚：初期的定向探索
2019年，国资监管部门聚焦国家重大需求，在核心电子元器件、碳纤维、关键零部件、高端仪器仪表四大领域，分两批组建了7个创新联合体。这一阶段的主要特征是定点突破，试图在关键卡脖子环节撕开口子。直到2023年国企改革深化提升行动提出加快发展战略性新兴产业和未来产业，支持央企牵头建立更多联合体，这种多方参与的联合研发组织才真正走入更广泛的国资央企视野，积累了宝贵的初步探索经验。
矩阵组网：体系化的全面布局
进入2024年，创新联合体建设明显提速。5月，第二批原创技术策源地布局展开，在量子信息、类脑智能、生物制造等36个领域，支持40家央企布局52个策源地。紧接着6月，第三批创新联合体建设启动，围绕工业软件、工业母机、算力网络、新能源、先进材料、二氧化碳捕集利用等方向续建3个、新建17个。至此，21家央企牵头建设的24个创新联合体全面成型。在新兴产业和未来产业赛道上，技术关联、产业衔接的矩阵型联合体网络初具雏形，联合体内部与联合体之间的有机联系大幅增强。
产业贯通：从研发到转化的跨越
2026年5月30日，由国家能源集团牵头、全体中央企业参与共建的中央企业科技成果产业化联合体在北京成立，首批设立14个子联合体。这一事件标志着创新联合体的功能边界发生了实质性扩展，从单一的研发环节正式延伸至应用转化环节。通过该联合体，科技创新链条与产业发展链条得以打通，不同联合体之间的壁垒被破除。从点状探索到线型扩展，再到面上的产业化平台构建，七年间的演进逻辑清晰可见。
二、四类运作模式拆解：从松散交流到开放共享
通过对现有央企创新联合体的深入比较，可以将其构建与运转模式归纳为四种类型。这四种模式在组织紧密度、利益绑定方式及核心价值上各有侧重。
信息联通与学习交流型
这类联合体以搭建信息桥梁和知识共享为核心，通过论坛、研讨会、双创中心等形式促进产学研各方对接。组织结构相对松散，成员间并未在战略层面将联合研发或产权合作硬性绑定。参与者的负担较轻，可以通过行业共性技术追踪、人才培养交流、技术标准研讨等场景实现沟通增值。其核心价值在于降低信息不对称，提高供需对接效率。
在央企层面，这类功能多以附属模块存在。例如中国电科核心电子元器件联合体下设的专业型双创中心，承担了学术交流与技术培训功能；碳纤维联合体定期举办技术研讨会进行知识共享。对于产业链协同关系尚未成型的探索期行业，先以信息交流起步积累信任，再向深层次推进，是稳妥的路径。
技术研发任务合作型
这是目前创新联合体的主力阵营。各参与方围绕特定技术攻关课题展开分工合作，以项目经费为纽带，周期明确，目标达成后即可调整或解散。这类模式常出现在核心卡脖子技术攻关、基础前沿探索等场景，核心价值在于整合多学科技术能力，突破单一主体无法独立完成的任务。
中国重燃重型燃气轮机创新联合体以AE平台为载体，采取AE工作站模式，产业链单位派员加入并接受统一考核，近500名研发人员同平台协同，解决1500余项主要技术问题，带动200余家产业链单位参与。中核集团可控核聚变创新联合体以揭榜挂帅方式发布攻关任务清单，2025年12月发布的第三批13项任务清单吸引了上海国投、哈尔滨工程大学等新成员加入。央企BIM软件创新联合体由中国电建牵头78家单位，聚力攻克长期受制于人的BIM底层核心技术。此类模式适用于技术路径明确的研发场景，但项目结束后能否形成制度化持续合作，是必须面对的考验。
产业链深度绑定型
这类模式在联合体外增加了加固层，将合作超越单纯研发，延伸至产业链多个环节，通过知识产权共享、长期采购协议、联合投资等机制形成深度利益共同体。在需要边研发边验证边迭代的高端装备、新能源等场景，其核心价值在于贯通全链条，实现供需双向迭代。
通用技术与东方电气的高端工业母机联合研发是典型代表。2025年12月正式交付的4台高端五轴联动数控机床实现整机及核心功能部件100%自主可控。双方建立知识产权共用共享机制，按谁投入谁享有原则明确利益分配，开创了场景牵引联合研发的新模式。中央企业新型储能创新联合体由国家电网和南方电网共同牵头137家单位，布局60项重点科研任务，2025年规划建设18个产学研用协同创新基地，总投资超126亿元。中央企业CCUS创新联合体由中国华能和中国石油双牵头26家单位，搭建上中下游全产业链联动平台与标准体系架构。深度绑定型联合体要求全链条长期协同，其产权共享与利益分配机制为产业链合作提供了可推广的经验。
开放共享平台型
作为最新出现的类型，开放共享平台型联合体以提供共性技术服务与成果转化支撑为出发点。不仅联合研发，还为中试验证、技术推广、产业孵化提供公共平台服务，无明确终止时间，参与者既是联合攻关者也是平台共建共享者。其核心价值在于以平台之力解决单家企业无力承担的共性难题。
2026年5月成立的中央企业科技成果产业化联合体属于此类新模式，定位为去中心化开放平台、市场化成果交易平台与国家战略决策辅助平台。首批14个子联合体覆盖科技成果评价、三首推广应用、高价值专利运营、中试验证平台共享等方向，同步发布智慧服务平台，提出十大工程、百家央企、千个项目、万亿交易的目标。对于需要普惠性支撑的共性技术攻关与成果产业化，平台型是最佳选择，但其长期运营难度也最大，成功的关键在于打破参与者的围墙，实现市场化资源配置与公平透明交易。
三、机制优化路径：梯度升级与多边治理
经过七年演进，创新联合体在推动科技与产业融合中发挥了重要作用。面向十五五新周期，要使这一机制发挥更大效能，必须对组织机制进行深层优化，解决当前存在的合作短期化与治理模糊化问题。
建立从任务型到绑定型的梯度升级机制
当前多数联合体仍停留在信息交流与任务合作阶段，项目结束关系即终止的现象较为突出。不同联合体应根据行业特征与发展阶段选择适配路径。探索期行业从任务合作起步无可厚非，但对于协同需求明确、合作基础扎实的领域，应有序推进向产业链深度绑定型升级。
对于已取得阶段性成果的任务型联合体，应鼓励通过建立长期采购关系、推进知识产权共有等方式，实现常态化升级。引导联合体从追求单一任务完成，转向追求持续的价值创造。只有将短期的项目纽带转化为长期的产权与契约纽带，创新联合体才能具备持久的生命力。
以去中心化理念重塑多边治理结构
治理结构不清与激励机制不明，是多方参与联合创新平台出现形式多实质少的深层原因。解决这一问题，必须从设计之初就建立多边参与与激励机制，以共建共享激发各方内驱力。只有让每个成员都感受到协同比单干更具性价比，联合体才能真正产生效能。
在具体实践中，任务型联合体可尝试牵头方、管理方、出资方三方权责分离的治理架构，避免权力过度集中导致的边际递减。平台型联合体则特别需要打破国资央企的固有围墙，建立面向全社会的成果征集与创新参与激励制度，让社会资本与民营力量成为平台的活跃参与者。去中心化并非弱化管理，而是通过规则与契约实现更高效的资源配置。
结语
从7个联合体初试锋芒，到24个方向体系化布局，再到覆盖全体央企的成果转化平台搭建，央企创新联合体完成了组织形态的三级跃迁。在多方参与、多点贡献、多边利益的复杂组织设计中，让每一方找准位置并持续投入，是决定改革成败的关键。国企管理者需跳出传统的单主体管控思维，在产权共享、梯度升级与多边治理上做实文章，方能在激烈的产业竞争中占据先机。[DONE]
