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3月5日，十四届全国人大四次会议“部长通道”上，国务院国资委党委书记、主任张玉卓明确了深化国资国企改革的新方向，强调要在管理机制与监管有效性上实现突破，核心在于打造智能化穿透式监管体系。这一举措不仅关乎国有资产的安全与增值，更直接影响着国有企业的经营自主权与市场化活力。
一、监管新范式：从“事后看报表”转向“实时看全貌”
国有企业改革的深水区往往在于如何平衡“放”与“管”的关系：过去，国资监管面临的一大难题是信息不对称，层层上报导致信息滞后，现场检查成本高且覆盖面有限，数据在传递过程中容易出现失真，这种模式下监管往往只能依赖“事后看报表”，等风险暴露时，损失往往已经形成。
针对这一痛点，国务院国资委党委书记、主任张玉卓指出，深化国资国企改革要在管理机制、监管有效性上实现新突破，核心是打造智能化穿透式监管体系，同时分行业、分企业建立“一业一策、一企一策”考核机制，既不干预企业的日常经营与经营自主权，又能实时监测企业生产经营活动，实现放得活与管得好的有机统一。
这一表述揭示了监管逻辑的根本性转变。穿透式监管并非简单地在行政手段上做加法，而是通过技术手段实现监管的“无感化”与“实时化”，其核心要义在于打破层级、信息与责任壁垒。传统监管模式下，集团总部与基层末梢之间隔着厚重的“信息孤岛”和“数据烟囱”，而智能化穿透式监管平台则试图通过整合财务、产权、投资、资金、薪酬、人事、党建等全维度数据，建立起纵向贯通、横向协同的数据网络。
依托大数据、人工智能、区块链等技术，监管机构和企业集团可以对经营状况、资金流向、重大项目、境外资产等进行实时监测与动态画像。这种状态感知和智能预警机制，使得监管从静态的合规审查转向了动态的风险防控，它不再直接干预经营决策或插手具体业务，而是通过数据流掌握业务流的健康度，既守住监管底线，又充分尊重企业法人财产权和经营自主权。
二、破解“层层衰减”：治理结构与管控模式的深度重塑
大型国企集团普遍存在层级多、链条长的特点，这极易导致“上级监管意图传不下去、下级问题报不上来”的管控虚化与责任悬空现象，而穿透式监管的提出，正是为了破解这种“层层衰减”的难题——要实现真正的穿透，不能仅靠技术系统的上线，必须与公司治理和集团管控紧密结合，这要求企业厘清出资人、集团公司、子企业的权责边界，健全以“三重一大”决策制度为核心的治理机制。智能化穿透式监管在这里的作用，是将监管要求转化为具体的治理规则、管控流程和岗位责任。
通过这种转化，监管不再游离于业务之外，而是嵌入到了中国特色现代企业制度之中。出资人的意志通过法人治理结构有效传导、层层落地，压实了集团公司对全级次子企业的管控责任，这既压缩了不必要的管理层级、减少了法人户数，激发了基层单元的市场活力，又强化了关键岗位、关键环节、关键人员的责任约束。
这种治理模式的变革旨在杜绝“控股不控权、管控不落地”的现象。它推动监管从行政型管理向法治化、市场化治理转型，真正实现放而不乱、管而不死、权责清晰、运转高效。对于企业内部管理而言，这意味着每一项决策、每一次资金流动都必须在既定的规则和流程下运行，且全程留痕。
三、差异化考核：告别“一把尺子量到底”
长期以来，国企考核存在“一刀切”的倾向，往往用同一套指标衡量不同行业、不同发展阶段的企业。这种做法虽然操作简单，但难以真实反映企业的经营质量与个性需求，而张玉卓主任提到的“一业一策、一企一策”考核机制，正是对这一弊端的修正。
穿透式监管为差异化考核提供了数据基础：通过实时监测的经营数据与风险指标，监管机构和企业总部可以更精准地掌握不同行业的运行规律。立足不同国有企业的行业属性、发展阶段与功能定位，将穿透式监管获取的数据与个性化考核体系深度融合，能够让考核指标更贴合企业实际。例如，对于处于战略转型期的企业，考核重点可能更侧重于长期研发投入与市场布局；而对于成熟期的企业，则可能更关注现金流与利润回报。穿透式监管的全维度数据支撑了“一业一策”“一企一策”考核的科学制定与动态调整。同时，差异化考核的导向也会反过来引导监管聚焦企业的核心发展任务与关键风险点。
这种双向互动机制实现了监管约束与考核激励的同向发力、同频共振。精准考核激发了市场化经营活力，而穿透式监管则为差异化考核落地筑牢了底线。两者相辅相成，让放活的自主权与管好的硬约束相得益彰，推动监管有效性与国有企业发展活力同步提升。
四、风险关口前移：从事后处置转向源头治理
国资监管的终极目标是防范化解重大风险、保障国有资产保值增值。在传统模式下，风险应对往往是事后追责和问题处置，这不仅整改成本高，而且难以挽回已造成的损失。
穿透式监管通过与内控风险防范的紧密结合，推动风险管控从事后处置向事前防范、源头治理转型。这一模式要求将监管“探头”安装在业务流程的最前端，深度嵌入国有企业内控体系，覆盖投资决策、资金管理、关联交易、债务管控、合规运营等全链条。
全流程可追溯管理是其中的关键环节。对重大决策、关键操作进行全程留痕、责任可溯，让内控防线真正“长牙带电”。当监管规则固化在系统中，任何违规操作都会被系统自动拦截或预警，从而从源头上堵塞管理漏洞。
这种对风险的源头控制，确保了国有企业在市场化竞争中行稳致远。它不再是被动地“救火”，而是主动地“防火”。通过监管与内控的同向发力，企业能够在复杂的宏观经济环境中，更早地识别潜在危机，更果断地采取应对措施。
结语
实施穿透式监管是深化国资国企改革、提升监管效能的必由之路，这一变革不仅仅是技术层面的升级，更是治理理念的深刻革新，它要求企业在坚持数字化赋能的同时，注重治理化的落地与风控化的兜底。构建横向到边、纵向到底、全周期覆盖、全要素管控的现代化监管体系，目的在于避免“一放就乱”的放任不管，也防止“一管就死”的过度管控，而是在法治轨道上、在市场规则中，实现监管与发展、约束与激励、安全与活力的有机统一。
随着“四个紧密结合”逐步落到实处，国有企业将持续激发内生动力与发展活力，不断做强做优做大国有资本，为服务国家战略、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。对于身处变革中的国企管理者而言，适应这一新常态，利用数字化手段提升管理水平，将是未来一段时期内的核心任务。
