-
行业资讯
INDUSTRY INFORMATION
清晨的云南西双版纳勐海县贺开村，党总支书记杨泽忠正在记录古茶树的溯源数据，这些管理办法源于他正在参加的“双提升”课堂。自2018年云南启动党员干部学历与能力“双提升”行动以来，这种“干中学、学中干”的模式已覆盖全省129个县（市、区），而本文也将深入剖析这一由云南开放大学主导的教育创新实践，通过解构“一平台+四课堂”教学体系与“双导师制”运行机制，探讨大型组织如何通过精准的人才培养策略，实现基层干部能力素养与实践本领的同步跃升，为乡村振兴与基层治理积累可复制的人才建设经验。
一、需求导向：破解基层治理的“人才瓶颈”
基层治理是国家治理的基石，而人才则是基石中的支撑。长期以来，受限于教育资源分布不均及工学矛盾突出等现实因素，广大农村及边疆地区的基层干部往往面临着“经验丰富但理论不足、干劲十足但方法不多”的困境。这种“经验型管理”模式在面对日益复杂的乡村产业规划和精细化治理需求时，逐渐显露出局限性。
2018年，云南省敏锐地捕捉到了这一痛点，正式启动了党员干部学历与能力“双提升”行动，这一行动的核心目标非常明确：不仅要让基层干部拿到文凭，更要让他们具备解决实际问题的专业能力。这并非一次简单的学历补偿教育，而是一场针对基层人力资源的深度开发与重塑。其中，云南开放大学作为具体实施单位，承担起了这一系统性工程——依托其覆盖城乡的办学网络，学校打破了传统围墙式教育的界限，将教育资源下沉至州、市、县、乡、村五级。这种布局直接回应了基层干部“不离岗、不离乡”的学习需求，为后续的教学模式创新奠定了坚实的组织基础。
在这一阶段，需求的精准识别至关重要。紧扣基层治理和乡村振兴两大主题，项目组并未照搬现有的学科体系，而是与地方组织部门深度联动，重新定义了人才培养规格。从产业发展到矛盾调解，从应急处理到政策解读，每一个课程模块的设置都对应着基层工作的实际场景。这种以问题为导向的课程开发逻辑，确保了人才培养的“供需匹配”，避免了学用脱节的顽疾。
二、模式重构：“一平台+四课堂”的立体化教学体系
传统的干部培训往往受限于时间与空间，难以形成持续性的学习效果。云南“双提升”行动在实施过程中，探索出了一套极具针对性的“一平台+四课堂”混合式教学模式，通过技术手段与场景创新，构建了一个全天候、立体化的学习生态系统，这种数字化手段的介入，极大地提高了知识传递的效率，解决了基层教育资源匮乏的问题，而更为关键的是“四个课堂”的有机结合，这构成了该模式的核心竞争力。
“空中课堂”侧重于理论武装，通过线上系统讲授政策法规与基础理论，帮助学员构建完整的知识框架；而“固定课堂”则利用县级党校或职业院校的场地，进行业务知识的深度钻研，解决“知其然不知其所以然”的问题。真正体现创新价值的还是“田间课堂”与“流动课堂”，这两个课堂将教学地点直接搬到了生产一线和矛盾现场，这种沉浸式学习环境，让抽象的理论迅速转化为可操作的具体技能。
为了进一步强化实践环节，各地还依托党群服务中心和特色产业基地，建成了1086个实践教学基地，这些基地不仅是学员们“取经”的场所，更是检验学习成果的考场。通过现场观摩、实地操作，学员们能够直观地看到先进经验是如何落地的，从而反思自身工作的不足。此外，“双导师制”的引入为学习质量提供了双重保障——高校教师负责理论层面的指导，确保知识体系的严谨性，而基层一线的干部则担任实践导师，传授“土办法”与“活经验”。这种学术与实务的互补，有效地填补了书本知识与乡土实践之间的鸿沟，推动学习成果向工作实效的快速转化。
三、成效转化：从“经验型”向“专业化”的蝶变
人才培养的最终落脚点在于成效。云南“双提升”行动实施数年来，其影响力已不仅仅体现在学员学历的提升上，更深刻地反映在基层治理面貌的改善和乡村产业的振兴中。
红河州建水县官厅镇车家村的变迁是一个典型案例：过去，这里的柑橘地零散分布，难以形成规模效应，而参加“双提升”学习后的村干部苏文平，在系统学习了产业规划与经营管理知识后，牵头成立了农业科技公司。他探索出的“党总支+公司+合作社+农户”发展模式，成功将原本零散的土地整合成了3000亩脐橙产业基地。如今，春日里的山坡上，果树整齐排列，新芽初绽，呈现出勃勃生机。
这一变化的背后，是干部思维方式的根本转变。红河州委组织部党员教育管理科科长马雄杰指出，基层干部正在从过去的“经验型管理”向“专业化发展”过渡。这种转变使得他们在产业规划、项目运转以及群众组织动员等方面，展现出了前所未有的专业素养。苏文平不仅学到了管理知识，更掌握了市场运作的逻辑，从而能够带领村民走上产业致富的道路。
在西双版纳州，“双提升”行动则构建了组织部门牵头、多部门协同、校地联动的推进机制，这种机制确保了各项资源能够有效整合，形成合力。当地围绕古茶树保护等特色产业，开展针对性的培训，使得像杨泽忠这样的村总支书记能够运用科学的办法进行资源管理与溯源，实现了传统产业的现代化升级。与此同时，数据层面的增长同样令人瞩目：在红河州，已有5000余名村（社区）干部参加了本专科学习，大专以上学历占比显著提升。截至2025年11月，整个“双提升”行动已累计招收学员近6.3万名，全面覆盖了云南省129个县（市、区）。这一庞大的数据背后，是一个个具体的人，以及他们为所在村庄带来的切实改变。
从雨林深处的茶山到层层叠叠的梯田村寨，从安静的教室到繁忙的治理一线，“双提升”行动正在重塑云南基层的人才生态，它不仅建好了一个基层人才的“蓄水池”，更打通了人才成长的“快车道”。这种通过系统化教育提升干部队伍素质的路径，为乡村振兴战略的深入实施提供了源源不断的内生动力。
结语
云南“双提升”行动的实践表明，基层人才队伍建设并非无章可循，关键在于能否构建起一套符合成人学习规律、贴合实际工作场景的培养体系。通过“一平台+四课堂”的载体创新与“双导师制”的机制保障，该行动成功实现了学历教育与实践锻炼的深度融合。对于各类组织而言，这一案例提供了有益的启示：人才培养必须超越形式主义的培训，真正深入业务场景，解决实际问题。只有当学习成果能够直接转化为推动发展的生产力时，人才的价值才能得到最大程度的释放。
