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一季度全国城镇新增就业299万人，就业大盘整体平稳，而人社部近期发布会释放出多重政策信号，更是直击当前就业市场的结构性痛点——从1270万高校毕业生的稳岗拓岗与实名帮扶，到聚焦人工智能等新质生产力方向的技能提升行动，再到新就业形态职业伤害保障试点的全面推开，政策组合拳的指向性愈发清晰。对企业与HR而言，“如何精准对接稳岗返还与社保补贴的延续政策，怎样应对职业伤害保障扩面带来的用工合规调整”也由此成为当下必须理清的实操命题。
一、稳岗拓岗与精准帮扶：1270万毕业生的就业突围路径
今年高校毕业生规模达到1270万人，规模再创新高，促就业任务明显加重。面对这一庞大群体的就业诉求，政策端正在构建从岗位开发到兜底帮扶的完整闭环：年初，人社部会同财政部出台了16条支持毕业生等青年就业的政策举措，其核心逻辑在于激发企业用人意愿与拓展公共岗位双管齐下；下阶段，相关部门还将制定延续实施稳岗返还、社保补贴等阶段性措施的办法，支持企业稳岗拓岗，这意味着企业在招用高校毕业生时，有望继续享受真金白银的社保费用减免与稳岗返还，直接降低初期用工成本。
在公共部门岗位挖掘上，政策要求深挖政策性岗位潜力。加快推进事业单位招聘应届毕业生工作、启动第五轮“三支一扶”计划、加强城乡社区岗位开发，这些举措旨在稳定公共部门岗位规模，发挥体制内岗位的吸纳与托底作用。与此同时，对于离校未就业毕业生，帮扶机制正在前置且精细化：人社部门提前启动与教育部门的信息衔接，提供“一人一策”实名帮扶服务，确保服务不断线，特别是针对低保家庭、零就业家庭、残疾等困难毕业生，离校前人社部门会同教育部门为每人提供针对性岗位，离校后组织党员干部结对帮扶。未就业毕业生可以登录人力资源社会保障部官网，搜索求职登记小程序，也可以到当地人社部门就业公共服务机构登记求职，人社部门将为大家提供“1131”实名服务，也就是至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会。
从企业实操角度看，HR应密切关注稳岗返还与社保补贴延续办法的出台节奏。在当下的招聘规划中，HR可将应届生招聘与政策补贴申领统筹考虑，既履行社会责任，也合理控制人力成本，同时主动对接当地人社部门的就业公共服务机构，参与各类进校园招聘活动，拓宽优质应届生的吸纳渠道。
二、技能培训锚定产业升级：AI通识教育与产教评生态链
就业的结构性矛盾，很大程度上是劳动者技能结构与产业需求错位的结果。去年全年共开展补贴性职业培训1153万人次，今年一季度，全国新增取得高级工及以上职业资格证书或职业技能等级证书112.8万人次，其中技师及以上8.6万人次，评聘首席技师、特级技师721人次，反映出培训质效的改善。
今年的技能提升行动有着鲜明的产业导向。人社部将联合有关部门实施一批重点领域、重点群体技能提升行动，主要包括人工智能、先进制造业、低空经济、新能源汽车、康养服务等领域。掌握人工智能技术应用技能，已成为劳动者提升就业能力和提高生活品质的刚需。今年人社部将会同有关部门开展人工智能技术技能提升行动，加强人工智能通识教育，不断提升劳动者数字素养和人工智能应用能力。这一政策信号对企业的人才培养体系提出了新要求，而企业需要重新审视内部培训体系，将数字素养和AI应用能力纳入员工常规培训框架，利用政府补贴性培训政策，降低内部培训成本。
为了让技能培训更贴近产业和岗位，目前全国有20多个省份培育了300多条产教评技能生态链，有效促进职工增技、企业增效、产业链韧性增强。人社部门将进一步强化政策支持，着力打造推广一批叫得响的产教评技能生态链金字招牌，在这一阶段中，产教评技能生态链的精髓在于“企校双制、工学一体”，企业不再是被动接收毕业生的终端，而是深度参与技能人才培养的起点。头部企业应积极主导或参与生态链建设，将自身的岗位标准转化为培训标准，从源头上解决招工与就业的错配问题。
三、职业伤害保障全面铺开：从区域试点到多行业扩围的合规考量
新就业形态人员的权益保障，尤其是职业伤害问题，一直是政策关注的焦点。自2022年7月开展新就业形态人员职业伤害保障试点以来，试点逐步扩展至17个省份11家平台企业，目前累计参保超过2700万人。这一数据表明，外卖骑手、网约车司机等群体对职业伤害保障的需求巨大。
今年，职业伤害保障试点将迎来力度空前的扩围。在区域上，将在31个省份和新疆生产建设兵团全面推开；在行业上，将出行、即时配送和同城货运三个试点行业的平台企业总体纳入试点范围。今年7月1日起，将出行行业的9家平台企业纳入试点范围，同时将即时配送行业的5家平台企业纳入试点范围，包括小象超市、盒马鲜生、叮咚买菜、朴朴超市、UU跑腿。与此同时，对于中小平台企业，政策也给出了清晰的纳入路径。各省份将注册地在本省域内且经营业务范围限于本省或邻近省份的中小平台企业，按照“成熟一批、纳入一批”的工作要求，原则上于年内总体纳入试点范围。
这一扩围动作对平台企业及采用灵活用工模式的企业影响深远。职业伤害保障虽然不等同于传统工伤保险，但其缴费与赔付机制将直接增加平台的用工合规成本。平台企业必须立刻行动，梳理旗下灵活用工人员的底数，建立完善的参保缴费台账。7月1日是头部出行与配送平台的合规大限，而区域性中小平台也必须在年内完成系统对接与人员摸排。在招聘与管理新就业形态人员时，HR需将职业伤害保障的参保情况作为用工合规的硬性指标，避免因漏缴、错缴带来的劳动争议与行政处罚风险。
从更宏观的视角看，职业伤害保障的全面铺开，正在倒逼灵活用工市场走向规范化。过去依靠规避社保成本获取利润的粗放模式已难以为继，平台企业需要通过优化派单算法、改善劳动条件、提升安全保障等精细化运营手段来对冲合规成本，这才是新就业形态长远发展的正途。
面对稳就业与促发展的双重压力，政策工具箱正在精准施策——在这一阶段中，企业需敏锐捕捉稳岗返还延续的窗口期，合理规划毕业生招聘；将AI等新技能培训纳入员工发展体系，借力产教评生态链提升人效；新业态及灵活用工企业则必须将职业伤害保障扩围作为年内合规第一要务，倒排工期。政策红利与合规红线并存，唯有主动适应规则，才能在变局中稳住人才基本盘。
