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就业是民生之本，创业是就业之源。中央经济工作会议提出，“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，而面对新的经济周期与就业形势，黑龙江给出了自己的破题思路：将创业带动就业工作摆在突出位置，纳入2026年省政府工作报告及新时代幸福龙江建设20件民生实事，通过出台创业带动就业10条增量政策及配套措施，全面激活区域创业活力。这套政策组合拳试图构建的是一个“以创业集聚产业、以产业承载就业”的良性发展生态：从真金白银的专项资金直达，到产创融合的街区布局，再到四种特色模式的推广，此举不仅关乎宏观就业大盘的稳定，更直接关系到微观市场主体的生存状态与劳动者的职业路径选择。
一、从宏观定调到地方落子：10条增量政策的底层逻辑
稳就业不能仅靠存量市场的消化，必须依靠增量空间的开拓,er1黑龙江省委省政府将创业带动就业作为关键着力点，要求加快制定增量政策，抓典型引路，培育新模式、新场景与新动能。这一政策导向的背后，是对当前就业结构性矛盾的精准把脉。在此背景下，黑龙江省人力资源和社会保障厅发挥省就业促进和劳动保护工作领导小组办公室职能，会同财政、科技等多个部门，在推进“创响龙江”行动（2025-2027年）的基础上，进一步打出政策组合拳。这10条增量政策的核心框架，聚焦于构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。
政策的设计逻辑在于强化集成效应与赋能作用——精准开展创业培训解决的是“不会创”的问题；提高创业补贴标准解决的是“不敢创”的资金痛点；扩大创业孵化载体服务供给与布局产创融合创业街区，解决的则是“创在哪”的空间载体问题。通过培训赋能、模式创新与服务优化的持续叠加，一个全方位、多层次、立体化的支持体系正在成型。数据的反馈印证了政策的初步成效：今年一季度，全省发放创业担保贷款604笔，开展创业培训1131人次，实现创业带动就业1.8万人次。这意味着每一笔贷款的发放、每一次培训的落地，都在真实地转化为市场的新增用工需求。
二、资金直达与载体扩容：真金白银如何撬动创业杠杆
资金是创业启动的血液。为了打破初创企业普遍面临的融资瓶颈，黑龙江省政府专门设立创业带动就业专项资金，以实质性投入加力推动工作提质增效，与之配套的是省人社厅与省财政厅跟进出台的专项资金管理办法，推动资金走向“项目化、精准化”管理，确保财政资金用在刀刃上。资金的投向清晰地勾勒出政策扶持的重点脉络，主要集中在三个维度的载体建设与生态激活。
围绕重点产业发展与重要园区升级，政策推动平台载体强基扩面，特别是紧扣冰雪经济、数字经济等黑龙江“四大引擎产业”，今年将扶持培育30个创业孵化载体，并分类给予最高80万元的补助。这种定向扶持的逻辑在于，让孵化载体与地方主导产业深度绑定，推动形成“产业—孵化—反哺”的良性循环。创业项目在孵化器中成长，成熟后反哺地方产业，产业壮大后又催生新的创业需求。
围绕青年创业者集聚与新业态消费场景，政策着手布局产创融合创业街区。今年将扶持培育30个创业街区，分类给予最高60万元补助。步行街、旅游景区等区域具备天然的流量优势，将创业嵌入这些生活消费场景，能够打造“一站式”创业服务新样板。这种模式打破了传统孵化器封闭办公的局限，推动形成“街区带创业、创业促消费、消费稳就业”的微型生态闭环，让创业项目在市场中直接接受检验。
围绕地方特色与短板，政策致力于激活地方特色创业生态。支持各地打造具有地方辨识度的创业活动品牌，包括创业训练营、创业集（夜）市、技能创业品牌、区域创业联盟建设以及创业陪跑空间建设等。这一举措旨在推进全域联动、错位发展，避免各地创业项目同质化竞争，推动形成“一地一品、百花齐放”的生态格局。
三、多维场景融合：四种模式重塑就业生态
政策框架与资金支持搭建了舞台，而真正唱戏的则是符合地方禀赋的创业模式。黑龙江结合自身产业基础与资源优势，提炼并推广四种创业带动就业模式，为不同背景的创业者提供清晰路径。
“科技成果+创业”模式，瞄准的是高精尖领域的转化堵点。黑龙江拥有雄厚的科教资源，实施科技成果产业化突破年行动，支持建设哈工大、哈工程等7个环大学大院大所创新创业生态圈，正是为了将这些沉睡的智力资源唤醒。开展科技成果转化专业人员职称单独评审试点，推进事业单位专业技术人员离岗创业，是从体制内释放创新活力的破冰之举。在全国博士后创新创业大赛中斩获5金4银6铜的成绩，以及龙江天使基金对获奖项目的重点跟踪，证明了这一模式的巨大潜能。科研人员走向市场，带来的往往是高技术壁垒的岗位与高附加值的就业。
“产业发展+创业”模式，强调的是龙头带动与链条延伸。发挥龙头企业的品牌与产业链优势，支持创业者围绕上下游创新核心技术与产品，参与研发制造与生产销售环节。同时，支持围绕乡村产业创业与产业转移再创业，推进创业孵化服务融入各类高新技术产业开发区与产业园区。这种模式的核心在于“创业围着产业转、孵化跟着园区走”，创业者不必在真空中摸索，而是直接嵌入现有的产业链条中寻找生态位，生存率与带动就业的确定性大幅提升。
“职业技能+创业”模式，打通了技能劳动者向创业者跃升的通道。开发“职业技能+创业技能”培训项目，推进职业技能进高校，支持学生毕业时同步取得学历证书与技能证书，这是在源头上提升劳动者的复合能力。广泛开展梯次化的创业训练营与研学班，扶持“齐齐哈尔烤肉师”“鸡西冷面”等“龙字号”技能劳务品牌，培育技能创业带头人，则是将传统的劳务输出升级为品牌化的商业运营。手艺人变成生意人，不仅解决自身就业，更创造了同行业的就业岗位。
“民生需求+创业”模式，关注的是烟火气中的微小商机。围绕“吃住行娱购”等生活消费需求，挖掘餐饮、娱乐、养老、托幼等领域的创业机会，开发“小而美、专而精”的个性化特色创业项目。通过搭建创业集市、创业街区等平台，推进设立“家门口”的“创业陪跑”空间，打造轻资产创业场景。这一模式的现实意义在于将民生“需求清单”直接转化为创业“项目清单”，门槛低、见效快，是吸纳基层就业的最广泛蓄水池。
四、服务网络闭环：打通创业落地的最后一公里
政策再好，资金再多，如果缺乏落地的服务支撑，也容易悬在空中。服务是创业的基础与起点，创业是服务的延伸与升级。为了给创业工作提供更优环境，黑龙江正在构建一张严密的服务网络。
织密基层服务触角是第一步。通过功能叠加与升级改造，推动县域建设创业服务中心、乡镇设立创业服务站、村社配备创业服务信息员，构建起“横向到边、纵向到底”的创业服务网络。这意味着，未来的创业者在家门口就能获取政策信息与基础服务，大幅降低了信息搜寻成本。
智力支持的强化同样关键。全省新建千名专业化创业指导队伍，覆盖专家学者、企业家、创业投资人等群体，为创业者提供“一对一”精准指导。初创企业往往面临方向不清、资源不足的困境，导师的陪跑能够帮助企业找准定位、规避风险、实现特色发展。
资源对接的频次与质量决定着项目的存活率。强化省级资金支持的撬动作用，做优“源来好创业”资源对接服务品牌，加密组织信息、场地、融资等专场对接活动，旨在打通创业的“最后一公里”。让资金找项目、项目找场地、人才找岗位的对接更加高效，是服务体系的核心价值所在。
此外，赛事与表彰成为筛选标杆、营造氛围的重要工具。鼓励“赛展演会”融合模式，举办“创赢未来”2026创业大赛黑龙江省赛，构建“创响龙江”品牌活动矩阵，对在国家相关赛事中获奖的市场主体给予最高10万元奖励。启动首届省政府创新创业奖评选表彰活动，选树30家成长性好、带动就业能力强的中小微企业，树立“创业龙江”标杆。这些举措通过树立可见、可学的成功样本，在全社会营造“敢创业、能创业、创成业”的氛围，其带来的示范效应远超单一的奖金激励。
创业带动就业并非一日之功，它需要政策资金的精准滴灌，需要产业模式的持续验证，更需要服务体系的长期陪伴。黑龙江通过10条增量政策构建的这套体系，正在尝试将创业从少数人的冒险，变成一群人的机遇。对于企业与HR而言，读懂这套政策背后的资源流向与模式导向，不仅是为了争取眼前的补贴与支持，更是为了在区域经济重塑的过程中，找到自身业务增长与人才配置的新锚点。
