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在今年全国两会上，非遗人才储备与权益保障成为热议焦点，多位代表委员直指行业痛点：传承队伍老龄化、年轻人因收入不稳流失、社保覆盖不足等结构性矛盾日益凸显。“如何通过完善保障机制与产业化路径，让非遗传承人潜心技艺并实现可持续发展”，已成为行业亟待解决的核心课题。
一、 人才断层危机：老龄化与收入不稳定的双重挤压
“非遗活态传承的核心在人，要以人才队伍建设助力非遗传承。”这一观点在今年全国两会上引发了广泛共鸣。尽管社会各界对非遗保护的重视程度日益提升，但人才队伍的根基依然面临严峻挑战。非遗传承并非单纯的技艺展示，而是一个需要长期投入与稳定产出的职业生态，然而现实中，这一生态正面临人才断层的巨大风险。
云南省非遗项目“彝族打歌”省级代表性传承人鲁丽华代表，基于长期的基层调研，揭示了非遗传承在具体落地过程中的现实困境。以发源于云南南涧彝族自治县的“彝族跳菜”为例，这一传统舞蹈形式虽然已经具备了一定的产业规模，活跃着300多支民间跳菜文艺队，拥有2000余名从业者，并直接或间接带动了上万人就业，但在繁荣表象之下，深层次的结构性问题正在浮出水面。
随着行业发展的深入，演出季节性强、时间跨度短、收入来源高度不稳定等问题逐渐成为制约瓶颈。对于许多从业者而言，非遗表演并非一份能够提供持续现金流的全职工作。这种收入的不确定性直接导致了年轻表演者的严重流失，而坚持在岗的从业村民年龄结构也日趋老化。鲁丽华代表指出，如今非遗传承人队伍老龄化、年轻人因收入不稳定转行的问题已经十分突出。如果无法为年轻人提供稳定的职业预期和体面的收入水平，非遗技艺将面临“人走艺绝”的危机。
全国总工会社会联络部原部长杨军日委员也对此表达了深切担忧。他认为，当前传承人队伍不仅呈现老龄化趋势，更面临着边缘化的风险。社会保障的缺失，使得许多传承人在面对生活风险时缺乏抵御能力，这种不安全感直接削弱了非遗传承的内在活力。当传承变成一种无法维系生计的“情怀”，人才的流失便成为不可逆转的趋势。
二、 制度补位：将非遗传承纳入灵活就业保障体系
非遗传承人面临的职业困境，很大程度上源于劳动权益保障体系的缺位。在现行的劳动法律框架下，许多非遗从业者并不属于传统的标准劳动关系，他们多以灵活就业人员、自由职业者或乡村手艺人的身份存在。这种身份的模糊性，导致了社保覆盖不足、劳动关系界定不清、维权渠道不畅等一系列现实困难。
鲁丽华代表强调，非遗传承队伍要发展壮大，最重要的是用稳定的市场和完善的权益保障机制留住年轻人。目前，非遗传承人尚面临保障不足、激励不够等问题，这些痛点不仅影响传承人安心从艺，也制约着非遗的可持续发展。针对这一现状，将非遗传承人的权益保障纳入政府灵活就业人员权益保障的整体框架中统筹推进，显得尤为紧迫，这就要求政策制定者出台具有针对性的扶持政策，打破传统就业形态的制度壁垒。具体而言，企业应当将非遗灵活从业者全面纳入社会保障范围，探索适应非遗行业特点的参保方式，例如针对演出收入季节性波动大的特点，设计更加灵活的社保缴费基数与缴费方式，针对劳动关系模糊的问题，探索建立符合非遗师徒传承特点的用工认定标准。织密劳动保障安全网，不仅是对传承人基本生存权利的兜底，更是对非遗文化资产的一种制度性保护。
杨军日委员建议，相关部门应联合建立非遗传承人关怀保障机制，并且这一机制不应仅停留在临时的救助层面，而应形成系统化的制度安排。通过政策引导，解决传承人在医疗、养老、工伤等方面的后顾之忧，让他们能够从生存焦虑中解脱出来，将更多精力投入到技艺的磨砺与传承之中。只有当传承人拥有了“有尊严、有收入、有发展空间”的职业环境，非遗传承才能真正从“个人爱好”转变为“社会职业”。
三、 评价体系重构：打通职业上升通道
除了基础的社会保障，职业发展空间的狭窄也是制约年轻人进入非遗领域的重要因素。在传统的观念中，非遗传承往往被视为一种“匠人”身份，缺乏与现代职业教育体系相衔接的评价标准。这种职业天花板的存在，使得非遗技艺在吸引高素质人才方面处于劣势。
为了改变这一现状，杨军日委员提出，应将符合条件的非遗传承人纳入技能人才、乡村工匠、工艺美术师等评价体系。这一建议的核心在于打破身份界限，为非遗传承人打通职业上升通道，比如通过建立科学的评价标准，肯定传承人的专业技能与艺术价值，赋予其相应的社会地位与职称待遇。这不仅有助于提升传承人的职业荣誉感，也能让年轻人看到投身非遗事业的广阔前景。
实现技艺有人传、产业有人兴、文化有人承，关键在于构建一个开放包容的人才生态。将非遗传承纳入国家技能人才评价体系，意味着传承人可以享受与高技能人才同等的培训机会、晋升机会以及政策待遇，这种制度性的认可将极大地增强非遗行业的吸引力，促使更多年轻人愿意投身其中，并将其作为终身职业来规划。同时，这一评价体系的重构也有助于推动非遗传承的标准化与规范化——通过将传统师徒传承与现代职业教育相结合，可以在保持技艺原真性的基础上，提升传承效率与质量。对于企业级人力资源管理而言，这也意味着在未来的招聘与人才培养中，非遗技能人才将拥有更清晰的资质认证，便于将其纳入更广阔的人力资源市场进行配置。
四、 产业化路径：从“指尖技艺”到“指尖经济”
完善保障与提升地位是留住人才的手段，而实现非遗的可持续发展，最终还需要依靠产业自身的造血能力。面对非遗特色产业的发展，代表委员们普遍认为，必须推动非遗从单纯的保护向产业化经营转变，让古老的技艺在现代市场中找到新的生存空间。
杨军日委员指出，要通过产业化发展推动非遗从“输血式保护”向“造血式发展”转变。长期以来，非遗保护多依赖政府补贴与外界资助，这种模式虽然能解燃眉之急，但难以长久。只有让非遗融入现代产业链，产生实实在在的经济效益，才能形成内生动力。他提出，要让非遗从“指尖技艺”蝶变为“指尖经济”，这不仅是一个形象的比喻，更是非遗产业升级的必由之路。
鲁丽华代表结合地方实践表示，要让非遗走进景区、融入产业，激活乡村活力，这一路径的核心在于“融合”，即通过与旅游产业、文化创意产业、特色农业的深度融合，非遗可以拓展出更多的应用场景，譬如将非遗表演打造为景区的核心引流项目，将非遗技艺转化为具有市场竞争力的文创产品。这种融合既守住了文化根脉，又能让老手艺变成富民产业，实现文化传承与富民增收的双赢。
产业化的发展不仅能创造稳定的市场需求，从而解决传承人收入不稳定的问题，还能通过市场机制筛选出具有生命力的非遗项目。在市场的检验下，那些能够适应现代审美与消费需求的非遗技艺，将获得更广阔的发展空间。对于从业者而言，这意味着更多的就业机会与创业机会，非遗传承将不再是一种孤独的坚守，而是一条充满希望的发展之路。
结语
“非遗保护”归根结底是对人的保护，从完善灵活就业人员的社保覆盖，到构建技能人才评价体系，再到推动产业化实现“指尖经济”，这一系列举措构成了非遗人才队伍建设的完整闭环。只有当传承人能够安心从艺、体面生活，并在职业发展中获得成就感，非遗文化才能真正实现活态传承与可持续发展，这不仅需要政策的持续发力，也需要社会各界的共同参与，让古老的技艺在现代社会焕发新的生机。
