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传统特色产业的高质量发展，核心在于人才资源的深度开发与精准配置，而宣城市作为文房四宝之乡，近年来在技艺传承、人才评价及激励机制上进行了一系列制度性创新——本文将深入剖析宣城市如何通过搭建传承平台、革新评审机制、深化自主评价等举措，有效破解非遗产业人才断层与评价壁垒，为传统技艺的现代化转型提供可资借鉴的样本。
一、夯实技艺传承载体，打造“手把手”育人平台
非物质文化遗产的活态传承，高度依赖于师徒之间口传心授的实践模式。针对文房四宝产业技艺习得周期长、实践要求高的特点，宣城市人社局将建设高技能人才传承平台作为产业发展的基础性工程，依托本地行业龙头企业，构建起系统化、规范化的技能传承体系。在这一过程中，技能大师工作室成为了承载核心技艺传承的关键载体，其通过发挥领军人才的“传帮带”作用，将原本分散的、个体化的技艺传授，转变为有组织、有标准的人才培养过程。这种模式不仅确保了宣纸、宣笔、徽墨、宣纸制作等核心技艺的完整性保护，更实现了技艺的规模化输出。
截至目前，宣城市已累计认定文房四宝技能大师工作室7家，这一布局基本覆盖了文房四宝的主要门类，形成了多点支撑的传承网络。这些工作室不仅仅是荣誉的象征，更是实打实的教学基地，为行业内的技艺交流与新人培养提供了物理空间与制度保障，有效解决了传统技艺“人亡艺绝”的风险，为产业的长远发展储备了坚实的后备力量。
二、重构荣誉激励体系，提升行业人才社会地位
在传统手工艺行业，人才的价值往往难以通过市场机制得到完全体现，这在一定程度上导致了技能人才的流失，而为了稳定队伍并激发从业者的职业荣誉感，宣城市人社局着力构建了一套覆盖面广、层次分明的荣誉表彰与激励体系，旨在通过政府背书，提升文房四宝技能人才的社会地位与职业认同。
这一体系的核心在于打通从基层技能人才到省级乃至国家级专家的晋升通道。通过积极组织各类荣誉申报评选，让扎根一线的技艺大师能够获得与其贡献相匹配的社会认可。目前，宣城市在文房四宝领域的人才激励成果显著。在宣纸制作这一核心技艺上，已有9人享受国务院、省政府特殊津贴，这代表了行业技艺的最高水准。
同时，为了扶持中青年骨干力量，宣城市政府特殊津贴也向文房四宝行业倾斜，目前共有8人获评，包括宣笔人才1人、徽墨人才2人、宣纸人才3人、宣砚人才2人。此外，还有3名文房四宝技能人才获评“江淮杰出工匠”，这种金字塔形的荣誉结构既树立了行业标杆，发挥了优秀人才的示范引领作用，又在广大从业者中形成了正向激励效应，有效激发了行业人才干事创业的积极性与主动性，为产业吸引并留住了一批高素质的“匠人”。
三、破除体制机制壁垒，创新职称评审“宣城模式”
长期以来，学历、论文等硬性指标是制约传统工艺美术人才职称晋升的主要瓶颈。针对文房四宝行业从业者普遍实践经验丰富但理论学历偏低的现状，宣城市人社局立足行业特色，对职称评审机制进行了大刀阔斧的改革，力求不拘一格选拔专业技术人才。
这一改革始于2012年：当年，宣城率先在全省组织实施工艺美术系列文房四宝专业中初级职称评审，并出台了《宣城市“文房四宝”及相关行业破格评审中初级职称申报条件(试行)》。该政策的核心在于“破格”，即不再唯学历、唯论文，而是通过面试答辩、现场操作演示等方式，重点考察申报人的实际技艺水平与行业贡献，从而极大地释放了人才活力，让一大批“土专家”获得了官方认可。
改革的步伐并未止步，正如2019年，宣城市人社厅获得省人社厅授权，面向全省开展工艺美术系列文房制作专业高级职称评审，这标志着宣城成为全国唯一依托文房四宝特色开展专业高级职称评审的地区，其评审结果在全省范围内具有权威性。截至2025年，全市文房制作专业技术人才累计认定已达186人，其中高级工艺美术师38人，这一数据的变化，直观地反映了评审机制改革对人才队伍建设的推动作用，也为传统技艺人才的职业发展打通了“天花板”。
四、深化自主评价改革，推动产训深度融合
技能人才评价权的下放，是近年来国家职业技能等级制度改革的重要方向。宣城市积极响应这一改革，积极推进企业技能人才自主评价工作，推动技能人才评价标准与生产实践需求深度对接，从而提升产业技能人才的整体素养。
作为行业龙头，中国宣纸股份有限公司在这一改革中走在了前列：2020年该公司获批开展职业技能等级认定工作，意味着企业拥有了对自己员工技能水平进行评价和发证的权力，其最大的优势在于“干什么考什么”，评价内容直接服务于生产实际，避免了培训与使用“两张皮”的现象。截至目前，中国宣纸股份有限公司已完成15批宣纸书画纸制作工职业技能等级认定，累计认定1186人。值得注意的是，在这些获证人员中，高级工以上技能人才占比高达93%，实现了生产一线员工全员持证上岗。这一高比例不仅体现了企业员工队伍整体素质的提升，也反映了自主评价机制在筛选高技能人才方面的精准性。
更为重要的是，自主评价为顶尖技能人才提供了更高的发展空间。行业领军人物周东红等5人，正是通过企业自主评价获评了特级技师。中国宣纸股份有限公司也因此入选安徽省第一批技能人才自主评价规范企业，这一案例表明，将评价权交给企业，能够更有效地激发企业的主体责任意识，建立起以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育的技能人才评价新体系。
结语
宣城市在文房四宝产业人才队伍建设上的实践，本质上是一次针对传统特色产业的人力资源管理创新——通过搭建大师工作室稳固传承根基，通过荣誉体系提升职业价值，通过职称评审改革打破学历桎梏，通过企业自主评价实现产训融合，这一系列组合拳精准击中了传统手工业发展的痛点。对于其他致力于推动传统产业升级的地区与企业而言，宣城的经验表明，只有构建起符合行业特质的人才发展生态，才能真正让古老的技艺在现代市场中焕发新生。
