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厦门市人社局联合多部门印发《厦门市人力资源服务业与制造业融合发展试点工作实施方案》，正式开启为期两年的产业融合探索。新政通过精准分层服务策略，覆盖龙头链主、中型及中小微制造企业，设定了引育300名以上领军人才、建设3个以上专业化产业园等量化目标。对于企业HR而言，这意味着人才引进补贴、数字化用工转型支持以及共享用工机制等实质性利好即将落地。
一、顶层设计与量化目标：构建实体经济新生态
推动实体经济与现代服务业深度融合，已成为提升城市核心竞争力的关键路径。近日，厦门市人社局联合市工信局、市商务局、市工商联印发《厦门市人力资源服务业与制造业融合发展试点工作实施方案》（以下简称《方案》），标志着为期两年的融合发展试点工作正式启动，此举旨在通过人力资源服务的专业化力量，破解制造业企业在不同发展阶段的用人痛点，为产业升级提供坚实的人才支撑。
《方案》不仅明确了政策导向，更设定了清晰的量化指标，力求在2027年底前形成一批可感知的成果。具体来看，试点工作将聚焦四个核心方向：龙头链主企业、中型制造企业、中小微制造企业以及重点制造业体系。在这两年期间，厦门力争为重点产业引育300名以上急需紧缺的制造业行业领军人才，这将为当地高精尖产业发展注入强劲动力。同时，为了承载这些高端服务功能，厦门计划建设3个以上面向制造业融合发展的专业化人力资源服务产业园，并培育5家面向制造业领域年营收10亿元以上的人力资源服务机构。这些目标的设定，显示出厦门在打造人力资源服务产业集群方面的决心。
二、龙头链主企业：聚焦“高精尖缺”与自主评价权
针对产业链中的龙头链主企业，政策重心在于强化“高精尖缺”人才的引育支持，这类企业通常处于产业链顶端，对顶尖技术和领军人才的需求最为迫切。《方案》提出，将优化市级高层次人才认定标准，拓展覆盖范围，这一调整直接指向未来产业，支持人工智能、氢能、生物制造、深海空天（低空经济）、未来网络、脑机接口等前沿领域的人才参评。入选者将享受人才安居、医疗保障等全套政策红利，极大地增强了企业对稀缺人才的吸引力。
为了赋予龙头企业更大的人才自主权，《方案》提出评选高质量人才基地，赋予企业高层次人才自主评荐权，这意味着在符合标准的前提下，龙头企业将拥有更多话语权，能够根据自身发展需要识别和推荐人才，打破了传统唯学历、唯论文的评价桎梏。同时，实施荐才奖励机制对人力资源服务机构协助引进市级高层次制造业人才的给予真金白银的奖励，激发了市场机构的引才活力，而重点实施的“群鹭兴厦”人才计划正是为了落实这一目标，力争到2027年底引育300名以上急需紧缺的制造业行业领军人才。
在技能人才培育方面，政策同样给予了大力支持。鼓励电子信息、装备制造龙头企业开展自主技能等级评价，并建设省级实训基地，这将有助于企业建立符合自身生产特点的技能标准。此外，鼓励高校、职业院校建设专业化培训学院，完善“产教评”技能生态链，探索“课证融通”培养评价模式，力争到2027年底组织5所以上试点院校开展职业技能等级认定，这种校企深度合作模式，将有效解决技能人才供给与产业需求错位的问题。
对于科研创新平台的建设，《方案》也给出了明确的激励措施。支持设立国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地，给予最高200万元建站补贴。这笔资金将直接用于支持企业开展前沿技术研究和青年博士人才培养，进一步巩固龙头企业的创新主体地位。
三、中型制造企业：数字化转型与“数字工匠”培育
中型制造企业往往处于从传统制造向智能制造转型的关键期，用工结构和技能要求正在发生深刻变化，而《方案》针对这类企业提出了强化数字化转型用工保障的策略。政策将联合人力资源服务机构、专业培训机构，共同开展“数字工匠”技能提升项目。为了鼓励企业积极拥抱数字化，对实施数字化转型的制造业企业给予补贴，目标是助力600家以上规模以上工业企业达到数字化水平二级以上。这一举措将直接降低企业转型成本，提升整体数字化素养。
在具体产业领域，政策聚焦新能源、新材料、集成电路等厦门重点发展的赛道。支持人力资源服务机构深度参与职业技能培训，实施“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训。这种全链条的服务模式，确保了培训内容与企业实际需求高度契合，而动态发布急需紧缺工种目录也能够有效引导技能人才流向高增长领域，缓解结构性用工矛盾。
为了提升用工服务的智能化水平，《方案》提出打造“AI+就业”智能化平台，加强对专精特新企业的用工监测和预警处置。通过大数据分析，企业可以提前预判用工波动，采取应对措施。在服务载体建设上，推动各区在制造业集聚园区设立人才服务驿站，对试点成效较好的给予20万元建站补助，力争到2027年底全市设立10家以上。这些驿站将成为服务企业的“最后一公里”，提供便捷的政策咨询和招聘对接服务。
四、中小微制造企业：共享用工与成本优化
对于数量众多的中小微制造企业，生存与发展往往面临着更大的成本压力和用工波动风险。《方案》从健全基础用工保障与跨企业共享调配机制入手，提出了一系列务实举措。支持建设省外劳务输入基地，对引进省外劳动力来厦首次稳定就业的给予奖励，这为劳动密集型小微企业拓展了招工渠道。
在用工模式创新方面，支持组建招聘用工共享联合体，实现人才错峰调配与共享，这一机制允许不同企业在生产淡旺季之间调剂人力资源，避免了“闲时养人、忙时缺人”的困境，提高了人力资源的整体利用效率。同时，鼓励企业将非核心业务外包，降低用工成本，将使企业能够将有限资源集中在核心业务上。
为了优化营商环境，政策提出优化社保补贴等政策“免申即享”流程，推广电子劳动合同管理系统。依托人力资源服务产业园，为中小微企业提供一站式、低成本的招聘、培训等基础服务。这些措施将大幅减少企业的行政事务负担，提升管理效率。并且，在员工福利保障方面，《方案》特别关注住宿问题——完善住宿保障，对服务于中小微制造企业的无住房人员，可按规定承租市级公共租赁住房。与此同时，针对用工需求大的企业，探索将“共享用工”期间住宿需求纳入保障范围，这一人性化的安排将有效解决外来务工人员的后顾之忧，提升员工的归属感和稳定性。
五、产业体系支撑：专业化园区与全链条服务
除了针对不同类型企业的精准施策外，《方案》还从宏观层面提出建设专业化人力资源服务产业园，力争到2027年底建设3个以上，这些园区将不再是传统的物理空间，而是融合了线上线下的综合服务平台。在厦门人才网建设供需线上对接平台，运用大数据和人工智能实现产业人才动态分析、用工趋势预警等功能，这将为政府决策和企业招聘提供数据支撑，实现供需的精准匹配。同时，建设全省就业呼叫中心，为“4+4+6”现代化产业体系重点制造业企业提供用工应急响应、跨区域劳务对接等服务，这一机制将建立起区域间的人力资源协作网络，在突发性用工短缺时能够快速调动资源。
在培育市场主体方面，政策支持本地机构做大做强，重点培育5家年营收10亿元以上的人力资源服务机构；同时引进专注制造业赛道的专业机构。通过“内培外引”，提升整个行业的服务能级。引导机构推进人工智能技术应用，引入法律咨询、财务顾问等第三方专业机构，为制造业企业提供全链条配套服务。这将促使人力资源服务机构从简单的“中介”向专业的“服务商”转型，提供更高附加值的服务。
结语
厦门市启动的“人力资源服务业+制造业”融合发展试点，不仅是一次政策层面的创新，更是对产业升级路径的深度探索。通过两年的试点期，厦门将逐步建立起一套覆盖龙头企业、中型企业及中小微企业的多层次人力资源服务体系。对于制造企业而言，这既是利用政策红利降低用工成本、提升人才质量的机遇，也是倒逼自身优化用工结构、加快数字化转型的契机。HR管理者应当密切关注政策细则，积极申报相关补贴和项目，充分利用共享用工、技能培训等政策工具，为企业构建更具韧性的人才供应链。
