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为积极响应企业需求，进一步激发市场活力，推动经济稳步回升，上海市于2月21日发布了21条减轻企业负担的政策举措。这些措施不仅延续了去年的政策框架，还在多个关键领域提出了新的优化方案，旨在为企业提供更全面的支持，助力其轻装上阵，实现高质量发展。
2月21日，上海市举行了2025年减轻企业负担若干政策措施新闻通气会。会上宣布，为切实回应企业关切，提振市场信心，促进经济稳步回升，上海今年将实施21条减轻企业负担的政策举措。
2024年，上海曾出台《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》，包含20条举措，全年为企业减负超1160亿元。此次发布的“21条”不仅延续了去年的政策框架，还在降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本、审慎监管五个方面提出了新的优化措施。
在企业最为关心的税费成本方面，今年“21条”提出将“完善城镇土地使用税困难减免政策”。此外，今年还有一条增量政策，即“争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策”。去年4月，上海在全国范围内首次试点离岸贸易印花税优惠政策。今年上海将向国家争取继续试点实施离岸贸易印花税优惠政策，支持离岸贸易新业态发展。
用工成本也是企业关注的焦点之一。今年“21条”首次提出，将制定实施女职工产假和生育假的社保补贴政策。对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按50%的比例申请补贴。
在用能成本方面，降低用电成本的政策力度也持续加大。今年，上海市经信委将完善非电网直供电价格政策，出台降低工业园区非电网直供电加价幅度上限，降低终端用户电价。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。进一步优化购电方案，多渠道筹措低价电源，降低市外购电价格。同时，市经信委将会同市市场监管局建立转供电违规加价警示机制，继续推进工业园区转供电价格整治，督促行业自律。
在融资成本方面，今年“21条”推出一系列新的举措。例如，优化续贷机制，今年上海将续贷对象扩展至所有小微企业，将续贷政策阶段性扩展到2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款；优化金融服务，今年上海将深化“万企千亿”行动和首贷户“千企万户”工程，推动融资服务中心下沉至重点产业园区，优化市融资信用平台建设，加强信用信息归集共享。
此外，今年上海将加强产业政策与融资担保政策联动，逐步扩大融资担保业务规模，保持担保费率在1%以下，实施担保业务贴费、贴息政策。
最后，在优化包容审慎监管方面，今年的重点放在减少对企业的不必要干扰上。“21条”提出，要进一步加强对基层执法单位适用免罚减罚的督促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。今年上海将根据企业和基层需求，适时修订《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，在食品等领域进一步拓展免罚减罚情形，出台免罚清单6.0和减罚清单3.0，持续优化营商环境。
